國(guó)科辦區〔2022〕2号

　　科技型中小企業技術含量高、創新能(néng)力強，是極具活力和潛力的創新主體，是強化企業創新主體地位的重要力量。爲貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，以及中央經(jīng)濟工作會(huì)議精神，營造更好(hǎo)環境支持科技型中小企業研發(fā)，促進(jìn)科技型中小企業成(chéng)長(cháng)爲創新重要發(fā)源地。現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以支持科技型中小企業研發(fā)爲主線，推動科技、金融、财稅等政策加大落實力度，從優化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創造應用場景、夯實創新創業基礎條件等方面(miàn)，形成(chéng)支持科技型中小企業研發(fā)的制度安排，支持科技型中小企業開(kāi)展關鍵核心技術攻關，大幅提升中小企業研發(fā)能(néng)力，推動高水平科技自立自強。

　　（二）主要目标。到“十四五”末，形成(chéng)支持科技型中小企業研發(fā)的制度體系，營造全社會(huì)支持中小企業研發(fā)的環境氛圍，科技型中小企業數量新增20萬家。增強科技型中小企業研發(fā)能(néng)力，實現“四科”标準科技型中小企業新增5萬家（即每個科技企業要擁有關鍵核心技術的科技産品、科技人員占比大于60%、以高價值知識産權爲代表的科技成(chéng)果超過(guò)5項、研發(fā)投入強度高于6%）。

　　二、優化支持科技型中小企業研發(fā)的資助模式

　　（三）優化科技計劃支持研發(fā)的機制。在國(guó)家重點研發(fā)計劃重點專項中，單列一定預算資助科技型中小企業研發(fā)活動，精準支持具備條件的科技型中小企業承擔國(guó)家科技任務，開(kāi)展關鍵核心技術攻關，引導創新要素向(xiàng)企業聚集，加快培養一批研發(fā)能(néng)力強、技術水平高、科技人才密集、能(néng)夠形成(chéng)核心技術産品等“四科”特征明顯的科技型中小企業。

　　（四）優化政府引導基金支持研發(fā)的機制。優化國(guó)家科技成(chéng)果轉化引導基金績效評價制度，將(jiāng)支持科技型中小企業突破關鍵核心技術作爲重要績效考核指标。支持國(guó)家、地方及行業各類科技成(chéng)果轉化引導基金設立科技型中小企業子基金，鼓勵有條件的地方設立天使投資基金，支持科技型中小企業加大關鍵核心技術研發(fā)力度。

　　三、落實支持科技型中小企業研發(fā)的政策措施

　　（五）促進(jìn)鼓勵企業研發(fā)的政策應享盡享。按照應落盡落原則，進(jìn)一步推動簡化普惠性優惠政策兌現程序，進(jìn)一步落實好(hǎo)科技型中小企業研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術開(kāi)發(fā)及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業所得稅減免、小型微利企業所得稅減征等政策，激發(fā)企業技術創新活力。推動進(jìn)一步提高科技型中小企業研發(fā)費用加計扣除比例。

　　（六）建立金融資本支持企業創新積分制。鼓勵各地建立科技型中小企業創新積分評價指标體系，統籌銀行信貸、風險補償、融資擔保、金融債等，完善企業創新積分與涉企金融政策支持聯動機制，引導金融機構支持科技型中小企業研發(fā)。升級科技型中小企業成(chéng)長(cháng)路線圖計劃，爲不同發(fā)展階段科技型中小企業提供公共服務、金融服務等，支持形成(chéng)與北交所、深交所、上交所等證券交易機構的協同機制，拓展融資渠道(dào)。

　　四、提升支持科技型中小企業研發(fā)的人才服務

　　（七）支持科技型中小企業集聚高端人才。鼓勵各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉門”機制。探索市場評價人才機制，對(duì)市場認可的科技型中小企業研發(fā)人才及團隊，按照一定比例對(duì)個人所得稅形成(chéng)地方财力部分給予獎補，在項目支持、政府投資等方面(miàn)給予優先支持。支持各地將(jiāng)科技型中小企業高端研發(fā)人才納入相應的職稱序列。

　　（八）鼓勵科技型中小企業引進(jìn)國(guó)際人才。鼓勵有條件的科技型中小企業聘請國(guó)外高水平專家。優化科技型中小企業外國(guó)高端人才來華工作許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務。支持企業聘請的外國(guó)專家承擔各類外國(guó)專家項目。鼓勵在企業工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領銜承擔科技計劃項目。

　　五、創造支持科技型中小企業研發(fā)的應用場景

　　（九）創造應用場景驅動研發(fā)模式。國(guó)家創新型城市、國(guó)家自主創新示範區等要向(xiàng)科技型中小企業開(kāi)放智慧城市、重大工程等應用場景，發(fā)布場景清單，形成(chéng)一批具有核心競争力和商業價值的示範産品。支持探索科技型中小企業創新産品政府采購制度，加大裝備首台套、材料首批次、軟件首版次等創新産品政府非招标采購力度，帶動企業新技術研發(fā)及産品叠代升級。

　　（十）探索更加适應研發(fā)的新型園區治理模式。完善高新區等評價指标體系，將(jiāng)支持科技型中小企業技術研發(fā)作爲重要評價指标。高新區要加大對(duì)科技型中小企業技術研發(fā)、中試熟化基地、平台建設、場地租賃等支持力度。探索多主體協同創新的科技型中小企業創新治理模式。鼓勵區内大企業建立技術研發(fā)“揭榜挂帥”制度，形成(chéng)大中小企業融通創新發(fā)展模式。

　　六、夯實支持科技創新創業的基礎條件

　　（十一）厚植科技型中小企業研發(fā)根基。進(jìn)一步優化“衆創空間—孵化器—加速器—産業園”創新創業載體，爲初創期中小企業注入研發(fā)理念和創新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業的載體效能(néng)。加大科技企業孵化器等載體稅收優惠政策落實力度，依托龍頭企業、高校、科研院所建設一批國(guó)家專業化衆創空間。深化賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權改革，激發(fā)科研人員創新創業積極性。鼓勵國(guó)有創業服務載體改革釋放活力。

　　（十二）強化支持科技型中小企業研發(fā)評價導向(xiàng)。完善科技型中小企業評價，加強提升企業研發(fā)能(néng)力的評價導向(xiàng)作用，精準選擇一批研發(fā)能(néng)力強、成(chéng)長(cháng)性高的企業納入全國(guó)科技型中小企業信息庫。完善科技型中小企業創新調查制度，加強企業研發(fā)能(néng)力監測和統計分析，爲制定完善支持科技型中小企業創新政策提供支撐與服務。

　　七、強化組織落實

　　（十三）各地方科技管理部門要堅決貫徹落實黨對(duì)科技創新工作的領導，將(jiāng)支持科技型中小企業擺在科技創新工作的重要位置，結合本地方實際，因地制宜、主動部署、主動推進(jìn)。省級科技管理部門要制定落實工作方案，建立相應的制度安排和工作體系，加大支持力度，有效發(fā)揮市場機制作用，引導人才、資本、項目、平台等創新要素向(xiàng)科技型中小企業聚集。

　　（十四）科技部將(jiāng)持續優化支持科技型中小企業研發(fā)的制度安排，指導地方各級科技管理部門加大對(duì)科技型中小企業研發(fā)的支持，并納入對(duì)地方科技創新能(néng)力的績效評價體系。推動各類國(guó)家級創新平台對(duì)科技型中小企業研發(fā)活動開(kāi)放服務，引導更多資源支持中西部欠發(fā)達地區科技型中小企業創新。科技部將(jiāng)及時(shí)總結典型案例，加強交流和經(jīng)驗推廣。

 

科技部辦公廳

2022年1月11日

（此件主動公開(kāi)）