國(guó)務院辦公廳關于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業
纾困幫扶力度的通知
國(guó)辦發(fā)〔2021〕45号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
中小企業是國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)增長(cháng)、保障就(jiù)業、活躍市場、改善民生等方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)重要作用。近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成(chéng)本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區停電限電等影響，中小企業成(chéng)本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，進(jìn)一步加大助企纾困力度，減輕企業負擔，幫助渡過(guò)難關，經(jīng)國(guó)務院同意，現就(jiù)有關事(shì)項通知如下：
一、加大纾困資金支持力度。鼓勵地方安排中小企業纾困資金，對(duì)生産經(jīng)營暫時(shí)面(miàn)臨困難但産品有市場、項目有前景、技術有競争力的中小企業，以及勞動力密集、社會(huì)效益高的民生領域服務型中小企業（如養老托育機構等）給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼等，幫助企業應對(duì)原材料價格上漲、物流及人力成(chéng)本上升等壓力。落實創業擔保貸款貼息及獎補政策。用好(hǎo)小微企業融資擔保降費獎補資金，支持擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成(chéng)本。有條件的地方要發(fā)揮好(hǎo)貸款風險補償機制作用。（财政部、工業和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）
二、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費。深入落實月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業減征所得稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資産加速折舊、支持科技創新進(jìn)口等稅收優惠政策。制造業中小微企業按規定延緩繳納2021年第四季度部分稅費。研究适時(shí)出台部分惠企政策到期後(hòu)的接續政策。持續清理規範涉企收費，确保政策紅利落地。（财政部、稅務總局、海關總署、市場監管總局等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）
三、靈活精準運用多種(zhǒng)金融政策工具。加強再貸款再貼現政策工具精準“滴灌”中小企業，用好(hǎo)新增3000億元支小再貸款額度。加大信用貸款投放，按規定實施普惠小微企業信用貸款支持政策。對(duì)于受新冠肺炎疫情、洪澇災害及原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業，加強流動資金貸款支持，按規定實施普惠小微企業貸款延期還(hái)本付息政策。（人民銀行、銀保監會(huì)按職責分工負責）
四、推動緩解成(chéng)本上漲壓力。加強大宗商品監測預警，強化市場供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄擡價格等違法行爲。支持行業協會(huì)、大型企業搭建重點行業産業鏈供需對(duì)接平台，加強原材料保供對(duì)接服務。推動期貨公司爲中小企業提供風險管理服務，助力中小企業運用期貨套期保值工具應對(duì)原材料價格大幅波動風險。穩定班輪公司在中國(guó)主要出口航線的運力供給。發(fā)揮行業協會(huì)、商會(huì)及地方政府作用，引導外貿企業與班輪公司簽訂長(cháng)約合同，鼓勵班輪公司推出中小企業專線服務。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、中國(guó)證監會(huì)、交通運輸部、商務部等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）
五、加強用電保障。加強電力産供儲銷體系建設，科學(xué)實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對(duì)中小企業尤其是制造業中小企業的能(néng)源安全穩定供應。推動産業鏈龍頭企業梳理上下遊重點企業名單，保障産業鏈關鍵環節中小企業用電需求，維護産業鏈供應鏈安全穩定，确保企業已有訂單正常生産，防範訂單違約風險。加快推進(jìn)電力市場化改革，充分考慮改革進(jìn)程和中小企業承受能(néng)力，平穩有序推動中小企業進(jìn)入電力市場。鼓勵有條件的地方對(duì)小微企業用電實行階段性優惠。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部及各地區按職責分工負責）
六、支持企業穩崗擴崗。落實失業保險穩崗返還(hái)及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就(jiù)業政策，支持中小企業穩定崗位，更多吸納高校畢業生等重點群體就(jiù)業。推動各級政府公共服務平台、人力資源服務機構爲中小企業發(fā)布實時(shí)有效的崗位信息，加強用工供需信息對(duì)接。（人力資源社會(huì)保障部、财政部及各地區按職責分工負責）
七、保障中小企業款項支付。進(jìn)一步落實《保障中小企業款項支付條例》，制定保障中小企業款項支付投訴處理辦法，加強大型企業應付賬款管理，對(duì)濫用市場優勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業賬款行爲，加大聯合懲戒力度。繼續開(kāi)展清理拖欠中小企業賬款專項行動。推動各級政府部門、事(shì)業單位、大型企業及時(shí)支付采購中小企業貨物、工程、服務的賬款，從源頭防範層層拖欠形成(chéng)“三角債”。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時(shí)限和付款方式等方法規避及時(shí)支付義務的行爲。（工業和信息化部、國(guó)務院國(guó)資委、财政部、人民銀行等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）
八、著(zhe)力擴大市場需求。加大民生領域和新型基礎設施建設投資力度，進(jìn)一步落實《政府采購促進(jìn)中小企業發(fā)展管理辦法》，鼓勵各地因地制宜細化預留采購份額、價格評審優惠、降低投标成(chéng)本、優先采購等支持措施。組織開(kāi)展供需對(duì)接活動，促進(jìn)大型企業擴大向(xiàng)中小企業采購規模。搭建政銀合作平台，開(kāi)展中小企業跨境撮合服務。依托跨境電商等外貿新業态，爲中小企業提供遠程網上交流、供需信息對(duì)接等服務。加快海外倉發(fā)展，保障外貿産業鏈供應鏈暢通運轉。充分發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區作爲中小企業“抱團出海”平台載體的作用，不斷提升合作區建設質量和服務水平，引導和支持有合作需求的中小企業入區開(kāi)展投資合作。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、商務部、工業和信息化部按職責分工負責）
九、全面(miàn)壓實責任。各有關部門、各地區要進(jìn)一步把思想認識行動統一到黨中央、國(guó)務院決策部署上來，強化責任擔當，勇于開(kāi)拓創新，進(jìn)一步細化纾困舉措，積極采取針對(duì)性措施，幫助中小企業應對(duì)困難，推動中小企業向(xiàng)“專精特新”方向(xiàng)發(fā)展，不斷提升市場競争力。各有關部門要加強對(duì)中小企業面(miàn)臨困難和問題的調研，總結經(jīng)驗做法，加強政策儲備，适時(shí)推動出台；要加大對(duì)地方的指導支持力度，紮實推動各項政策措施落地見效。落實情況要及時(shí)報送國(guó)務院促進(jìn)中小企業發(fā)展工作領導小組辦公室。（國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）
國(guó)務院辦公廳
2021年11月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）