工業和信息化部日前發(fā)出《關于支持引導中小企業信用擔保機構加大服務力度緩解中小企業生産經(jīng)營困難的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各級中小企業管理部門要支持引導中小企業信用擔保機構加大服務力度，緩解中小企業生産經(jīng)營困難。近日，工業和信息化部中小企業司就(jiù)《通知》出台的背景、具體内容等接受了記者采訪。
問：請介紹一下《通知》出台的背景。
答：《通知》是在當前形勢下，貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的決策部署，充分發(fā)揮擔保機構在支持中小企業發(fā)展中的作用，緩解中小企業生産經(jīng)營困難所采取的具體舉措。
融資難問題是制約中小企業發(fā)展的“瓶頸”，從我國(guó)目前中小企業融資情況看，東部沿海地區中小企業的資金百分之六十左右需要信貸渠道(dào)解決，中部地區大體上百分之七八十的資金需要從銀行貸款獲得，爲此，解決貸款難問題是中小企業迫切需要的。國(guó)家也高度重視中小企業信用擔保機構在分散分擔中小企業貸款風險，緩解中小企業融資方面(miàn)重要作用。當前，受國(guó)内外經(jīng)濟形勢變化，特别是金融危機影響，部分地區和行業的中小企業生産經(jīng)營出現較大困難。中小企業融資難更爲突出，資金供應矛盾加劇，一些企業因資金鏈斷裂而停産倒閉，已影響到企業生産的基本穩定。因此，從經(jīng)濟發(fā)展大局、保持社會(huì)穩定出發(fā)，按照踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，從保持社會(huì)穩定，保證就(jiù)業穩定出發(fā)，下發(fā)《通知》，旨在引導中小企業信用擔保機構創新體制機制，加大對(duì)中小企業擔保服務力度，幫助中小企業盡快走出融資困境。
問：如何切實引導支持中小企業信用擔保機構加大對(duì)經(jīng)營困難的中小企業服務力度?
答：《通知》要求，支持和引導擔保機構簡化貸款擔保手續，堅持便利原則，有條件的可開(kāi)辟貸款綠色通道(dào)，盡量縮短貸款擔保辦理時(shí)間。同時(shí)加強與銀行合作與協商，争取在授信額度内采取“一次授信、分次使用、循環擔保”方式，提高審保和放貸效率。
引導擔保機構合理确定并适當降低貸款擔保收費标準。對(duì)有産品、有信用、有發(fā)展前景，确因生産經(jīng)營出現困難的中小企業，要降低擔保收費标準，特别是受中央和地方财政補助的擔保機構要實行低收費。對(duì)還(hái)款有困難的企業，要積極加強與協作銀行溝通，争取予以适當展期，或由短期貸款轉爲中期貸款，實現續貸續保。
問：如何引導擔保機構在促進(jìn)中小企業轉變發(fā)展方式上切實發(fā)揮積極作用?
答：當前中小企業生産經(jīng)營困難主要集中于出口加工型和輕工、紡織等勞動密集型企業。這(zhè)類企業正處于結構調整和産業升級關鍵時(shí)期，要引導中小企業擔保機構在推進(jìn)中小企業結構調整、産業升級、轉變發(fā)展方式方面(miàn)發(fā)揮促進(jìn)作用。注重支持市場開(kāi)拓能(néng)力強、有自主品牌、有專利技術的創新型企業以及産品質量好(hǎo)、節能(néng)環保的中小企業貸款擔保需求，優先爲有産品、有市場、有信用、符合産業政策的中小企業提供便捷快速貸款擔保服務，對(duì)就(jiù)業容量大、勞動密集型的中小企業，要積極提供一些确保生産崗位穩定的擔保業務。對(duì)工藝落後(hòu)、安全生産隐患大、産品質量差、環保不達标的企業，不能(néng)提供擔保。
問：在引導擔保機構加強自身管理，規範業務，降低和防範擔保風險方面(miàn)，《通知》有哪些考慮?
答：擔保業發(fā)展存在一些亟待重視和解決的問題，如擔保行業準入和退出機制尚未建立，擔保監管體系不夠健全，各部門監管合力尚未形成(chéng)，有效的風險分散和補償機制有待加強，擔保機構運作存在不規範行爲等問題制約著(zhe)擔保機構進(jìn)一步規範發(fā)展。
《通知》要求，各級中小企業管理部門要積極引導中小企業信用擔保機構在擴展擔保業務的同時(shí)，高度重視防範自身擔保風險，完善内部風險管理制度，确保充足的現金流。同時(shí)，要求各部門加強對(duì)擔保機構運營的監控，引導其加強自身管理，規範操作行爲，及時(shí)跟蹤貸款擔保走向(xiàng)及變化，形成(chéng)有效的風險識别、預警和應急機制，建立擔保風險定期分析制度，發(fā)布擔保市場和運營情況的信息。對(duì)從事(shì)小額貸款擔保、幫助中小企業解決當前困難的擔保機構形成(chéng)的代償損失，要通過(guò)财政補助、再擔保風險分擔等多種(zhǒng)措施降低擔保風險，确保擔保能(néng)力不受影響。
問：各級中小企業管理部門要怎樣加強對(duì)擔保機構的組織協調和服務指導?
答：各級中小企業管理部門要加強與财政、銀行、稅務、銀監等部門協調配合，用好(hǎo)中央及地方财政擔保業務風險補償、獎勵和營業稅減免等政策措施。同時(shí)要加強對(duì)信用好(hǎo)、管理能(néng)力強、業績突出的信用擔保機構的宣傳力度，認真總結推廣好(hǎo)的經(jīng)驗做法。要加大調研力度，高度關注由于融資難、貸款難、擔保難影響到中小企業生産經(jīng)營困難等問題，尤其是停産虧損中小企業和下崗職工等影響社會(huì)穩定問題，及時(shí)加強信息反饋，爲當前形勢下促進(jìn)中小企業穩定健康發(fā)展做出應有貢獻。
問：請介紹一下《通知》出台的背景。
答：《通知》是在當前形勢下，貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的決策部署，充分發(fā)揮擔保機構在支持中小企業發(fā)展中的作用，緩解中小企業生産經(jīng)營困難所采取的具體舉措。
融資難問題是制約中小企業發(fā)展的“瓶頸”，從我國(guó)目前中小企業融資情況看，東部沿海地區中小企業的資金百分之六十左右需要信貸渠道(dào)解決，中部地區大體上百分之七八十的資金需要從銀行貸款獲得，爲此，解決貸款難問題是中小企業迫切需要的。國(guó)家也高度重視中小企業信用擔保機構在分散分擔中小企業貸款風險，緩解中小企業融資方面(miàn)重要作用。當前，受國(guó)内外經(jīng)濟形勢變化，特别是金融危機影響，部分地區和行業的中小企業生産經(jīng)營出現較大困難。中小企業融資難更爲突出，資金供應矛盾加劇，一些企業因資金鏈斷裂而停産倒閉，已影響到企業生産的基本穩定。因此，從經(jīng)濟發(fā)展大局、保持社會(huì)穩定出發(fā)，按照踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，從保持社會(huì)穩定，保證就(jiù)業穩定出發(fā)，下發(fā)《通知》，旨在引導中小企業信用擔保機構創新體制機制，加大對(duì)中小企業擔保服務力度，幫助中小企業盡快走出融資困境。
問：如何切實引導支持中小企業信用擔保機構加大對(duì)經(jīng)營困難的中小企業服務力度?
答：《通知》要求，支持和引導擔保機構簡化貸款擔保手續，堅持便利原則，有條件的可開(kāi)辟貸款綠色通道(dào)，盡量縮短貸款擔保辦理時(shí)間。同時(shí)加強與銀行合作與協商，争取在授信額度内采取“一次授信、分次使用、循環擔保”方式，提高審保和放貸效率。
引導擔保機構合理确定并适當降低貸款擔保收費标準。對(duì)有産品、有信用、有發(fā)展前景，确因生産經(jīng)營出現困難的中小企業，要降低擔保收費标準，特别是受中央和地方财政補助的擔保機構要實行低收費。對(duì)還(hái)款有困難的企業，要積極加強與協作銀行溝通，争取予以适當展期，或由短期貸款轉爲中期貸款，實現續貸續保。
問：如何引導擔保機構在促進(jìn)中小企業轉變發(fā)展方式上切實發(fā)揮積極作用?
答：當前中小企業生産經(jīng)營困難主要集中于出口加工型和輕工、紡織等勞動密集型企業。這(zhè)類企業正處于結構調整和産業升級關鍵時(shí)期，要引導中小企業擔保機構在推進(jìn)中小企業結構調整、産業升級、轉變發(fā)展方式方面(miàn)發(fā)揮促進(jìn)作用。注重支持市場開(kāi)拓能(néng)力強、有自主品牌、有專利技術的創新型企業以及産品質量好(hǎo)、節能(néng)環保的中小企業貸款擔保需求，優先爲有産品、有市場、有信用、符合産業政策的中小企業提供便捷快速貸款擔保服務，對(duì)就(jiù)業容量大、勞動密集型的中小企業，要積極提供一些确保生産崗位穩定的擔保業務。對(duì)工藝落後(hòu)、安全生産隐患大、産品質量差、環保不達标的企業，不能(néng)提供擔保。
問：在引導擔保機構加強自身管理，規範業務，降低和防範擔保風險方面(miàn)，《通知》有哪些考慮?
答：擔保業發(fā)展存在一些亟待重視和解決的問題，如擔保行業準入和退出機制尚未建立，擔保監管體系不夠健全，各部門監管合力尚未形成(chéng)，有效的風險分散和補償機制有待加強，擔保機構運作存在不規範行爲等問題制約著(zhe)擔保機構進(jìn)一步規範發(fā)展。
《通知》要求，各級中小企業管理部門要積極引導中小企業信用擔保機構在擴展擔保業務的同時(shí)，高度重視防範自身擔保風險，完善内部風險管理制度，确保充足的現金流。同時(shí)，要求各部門加強對(duì)擔保機構運營的監控，引導其加強自身管理，規範操作行爲，及時(shí)跟蹤貸款擔保走向(xiàng)及變化，形成(chéng)有效的風險識别、預警和應急機制，建立擔保風險定期分析制度，發(fā)布擔保市場和運營情況的信息。對(duì)從事(shì)小額貸款擔保、幫助中小企業解決當前困難的擔保機構形成(chéng)的代償損失，要通過(guò)财政補助、再擔保風險分擔等多種(zhǒng)措施降低擔保風險，确保擔保能(néng)力不受影響。
問：各級中小企業管理部門要怎樣加強對(duì)擔保機構的組織協調和服務指導?
答：各級中小企業管理部門要加強與财政、銀行、稅務、銀監等部門協調配合，用好(hǎo)中央及地方财政擔保業務風險補償、獎勵和營業稅減免等政策措施。同時(shí)要加強對(duì)信用好(hǎo)、管理能(néng)力強、業績突出的信用擔保機構的宣傳力度，認真總結推廣好(hǎo)的經(jīng)驗做法。要加大調研力度，高度關注由于融資難、貸款難、擔保難影響到中小企業生産經(jīng)營困難等問題，尤其是停産虧損中小企業和下崗職工等影響社會(huì)穩定問題，及時(shí)加強信息反饋，爲當前形勢下促進(jìn)中小企業穩定健康發(fā)展做出應有貢獻。
