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科技部就(jiù)國(guó)家科學(xué)技術獎勵條例實施細則修訂答問
  1月9日,國(guó)家科技獎勵大會(huì)在北京召開(kāi),除了優秀的獲獎項目和獲獎代表,人們也把關注的目光聚焦到走過(guò)30年曆程的國(guó)家科技獎勵制度。
  2008年底,科技部頒布《關于修改<國(guó)家科學(xué)技術獎勵條例實施細則>的決定》,自2009年2月1日起(qǐ)正式施行。
  本次《國(guó)家科學(xué)技術獎勵條例實施細則》(下稱《實施細則》)修訂的背景和主要内容是什麼(me)?修訂後(hòu)的《實施細則》將(jiāng)在提高企業技術創新能(néng)力、倡導良好(hǎo)的學(xué)術風氣、完善國(guó)家科技獎勵推薦評審程序和監督處罰機制等方面(miàn)有何現實意義……近日,科技部副部長(cháng)曹健林就(jiù)大家所關注的這(zhè)些話題接受了本報記者的專訪。
  記者:我們知道(dào),《實施細則》于1999年12月24日正式發(fā)布并實施,2004年科技部進(jìn)行了第一次修訂。那麼(me),此次修訂的背景是什麼(me)?主要基于什麼(me)考慮?有什麼(me)目标?
  曹健林:《實施細則》是做好(hǎo)國(guó)家科技獎勵工作,實現依法評獎、科學(xué)評獎的重要保障。《實施細則》頒布之後(hòu),爲适應不斷變化的新形勢和新要求,科技部對(duì)《實施細則》進(jìn)行了兩(liǎng)次修訂。第一次修訂是在2004年,主要是爲了貫徹落實《科學(xué)技術評價辦法(試行)》,完善國(guó)家科技獎勵評審機制。這(zhè)次修訂,是爲了貫徹黨的十七大和全國(guó)科學(xué)技術大會(huì)精神,認真實施《國(guó)家中長(cháng)期科學(xué)與技術發(fā)展規劃綱要》,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,更好(hǎo)地發(fā)揮國(guó)家科技獎勵的激勵和導向(xiàng)作用,在現有的《國(guó)家科學(xué)技術獎勵條例》所規定的國(guó)家科技獎勵制度框架體系下,通過(guò)修訂《實施細則》進(jìn)一步完善國(guó)家科技獎勵工作的體制機制,提高國(guó)家科技獎勵的權威性和公正性,加強政策導向(xiàng)性,倡導良好(hǎo)的學(xué)術風氣,營造創新環境,激勵科技隊伍,促進(jìn)創新體系建設,推動創新型國(guó)家建設。
  首先,我們對(duì)總則條款(第三條)進(jìn)行了修訂,突出了國(guó)家科技獎勵的政策導向(xiàng),提出科技獎勵要“以科學(xué)發(fā)展觀爲指導”,把“營造創新環境”和“造就(jiù)培養一流科學(xué)家、科技領軍人才和一線創新人才”,以及“推進(jìn)國(guó)家創新體系和創新型國(guó)家建設”作爲科技獎勵的重要目标。
  此外,我們對(duì)其它部分條款的具體内容也進(jìn)行了修改,突出、強化了以下四個主要目标:完善國(guó)家科技獎勵的内涵,加強對(duì)企業技術創新的獎勵,促進(jìn)技術創新體系的建立和完善,引導創新要素向(xiàng)企業積聚;完善國(guó)家科技獎勵的條件标準,适當延緩成(chéng)果完成(chéng)後(hòu)申報國(guó)家科技獎勵的時(shí)限,加強對(duì)成(chéng)果科學(xué)性的檢驗,倡導良好(hǎo)的學(xué)術風氣,促進(jìn)科技成(chéng)果的轉化和應用;完善國(guó)家科技獎勵推薦評審程序,提高評審工作的規範性、科學(xué)性和公開(kāi)度,保證國(guó)家科技獎勵的公正性和權威性;完善國(guó)家科技獎勵監督機制和處罰機制,提高報獎者、推薦者、評審者及評審組織者的自律意識。
  記者:近年來,科技界的學(xué)風問題廣受社會(huì)關注,這(zhè)次修訂對(duì)急功近利、學(xué)術浮躁、報獎“搭車”等現象采取了哪些實質性的遏制措施?
  曹健林:營造良好(hǎo)的學(xué)術環境是本次修訂的主要目标之一。如將(jiāng)成(chéng)果完成(chéng)後(hòu)申報國(guó)家自然科學(xué)獎、國(guó)家技術發(fā)明獎和國(guó)家科技進(jìn)步獎等三大獎的時(shí)限由一年延長(cháng)爲三年,這(zhè)就(jiù)是加強對(duì)成(chéng)果科學(xué)性、系統性、完整性、實用性和真實性檢驗,以倡導求真務實、勇于創新、淡泊名利的科學(xué)精神,同時(shí),促進(jìn)科技成(chéng)果的推廣應用。
  爲突出對(duì)做出突出貢獻的尖子人才的獎勵,這(zhè)次修訂明确規定國(guó)家自然科學(xué)獎一等獎和二等獎的單項授獎人數不得超過(guò)5人,國(guó)家技術發(fā)明獎不得超過(guò)6人,國(guó)家科技進(jìn)步獎特等獎由以前的“授獎人數和單位數不限”改爲“單項授獎人數不得超過(guò)50人、單位不得超過(guò)30個”,在注重團隊激勵的同時(shí),突出對(duì)在成(chéng)果完成(chéng)中做出重要貢獻的尖子人才的激勵。
  記者:我們發(fā)現越來越多的企業成(chéng)爲國(guó)家科技進(jìn)步獎的有生力量,那麼(me),通過(guò)這(zhè)次修訂《實施細則》,國(guó)家科技獎勵制度是否會(huì)傳遞一種(zhǒng)信息,鼓勵企業成(chéng)爲自主創新的主體?
  曹健林:是的,本次修訂我們調整了國(guó)家科技進(jìn)步獎的相關内涵和條件。例如,爲鼓勵企業技術創新,引導創新要素向(xiàng)企業集聚,推動建立以企業爲主體、産學(xué)研相結合的技術創新體系,將(jiāng)企業技術創新工程也就(jiù)是企業自主創新能(néng)力建設工程和創新平台建設工程納入國(guó)家科技進(jìn)步獎重大工程類獎項的獎勵範圍。同時(shí),考慮到企業技術創新工程是企業爲了提高自身競争能(néng)力和創新能(néng)力而主動實施的制度創新和技術創新平台建設,不一定都(dōu)列入了國(guó)家有關計劃,因此,取消了“重大工程類項目”必須列入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃的規定條件。
  記者:公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)是國(guó)家科技獎勵評審追求的目标,這(zhè)次修訂如何進(jìn)一步規範推薦、評審程序并且完善監督處罰機制,實現程序公正?
  曹健林:在規範推薦、評審程序方面(miàn),有了一些新的修訂。如:經(jīng)評定沒(méi)有獲獎的國(guó)家自然科學(xué)獎、國(guó)家技術發(fā)明獎和國(guó)家科技進(jìn)步獎的推薦項目如果再次報獎,由連續兩(liǎng)年沒(méi)有評上須隔一年進(jìn)行,改爲每次沒(méi)有評上如果再報都(dōu)須隔一年進(jìn)行,這(zhè)樣就(jiù)防止個别單位和個人在成(chéng)果沒(méi)有實質性進(jìn)展的情況下不斷盲目報獎、重複報獎,浪費個人精力也浪費國(guó)家評獎資源。還(hái)規定了推薦項目的撤出機制,候選人、候選單位及項目一經(jīng)受理公布,要求撤出者如果再次推薦須隔一年進(jìn)行,從而通過(guò)增加撤出成(chéng)本,防止輕率申報、随意撤除,增強推薦評審工作的嚴肅性。再如,增加了國(guó)家自然科學(xué)獎、國(guó)家技術發(fā)明獎和國(guó)家科技進(jìn)步獎等三大獎推薦評審結果公布的程序,將(jiāng)推薦受理結果一次公布改爲推薦受理、初評和評審結果的三次公布,便于社會(huì)監督。明确可以在必要時(shí)對(duì)候選人和項目進(jìn)行考察,以加強對(duì)重點項目、有争議項目及候選人的審查考核。
  我們還(hái)進(jìn)一步完善了異議、監督及處罰的相關規定和程序:專門設立了“異議處理”和“監督及處罰”兩(liǎng)章。完善了對(duì)不同行爲主體的監督機制,明确了對(duì)報獎者、推薦者、評審者和評審組織者違規行爲的處罰措施,加大違規行爲的成(chéng)本和風險,增強各類行爲主體的自律意識。規範國(guó)家科技獎勵獲獎項目的廣告宣傳和推廣應用,規定“對(duì)國(guó)家科學(xué)技術獎獲獎項目的宣傳應當客觀、準确,不得以誇大、模糊宣傳誤導公衆。獲獎成(chéng)果的應用不得損害國(guó)家利益、社會(huì)安全和人民健康”。
  另外,對(duì)異議進(jìn)行了重新定義,取消了“實質性”和“非實質性異議”的分類。我們認爲,成(chéng)果獲獎候選人及其排序異議和技術創新内容的異議都(dōu)很重要,沒(méi)有“實質性”和“非實質性異議”之分。
  記者:能(néng)否結合您上述提到的修訂條款,具體介紹一下在評獎過(guò)程中,如何杜絕不同行爲主體的學(xué)術不端、弄虛作假等現象?
  曹健林:爲了杜絕評獎過(guò)程中學(xué)術不端、弄虛作假等現象,《實施細則》還(hái)專門增加了針對(duì)不同行爲主體違規的處罰措施,具有極強的針對(duì)性、嚴肅性。
  第九十二條,“對(duì)通過(guò)剽竊、侵奪他人科學(xué)技術成(chéng)果,弄虛作假或者其他不正當手段謀取國(guó)家科學(xué)技術獎的單位和個人,尚未授獎的,由獎勵辦公室取消其當年獲獎資格;已經(jīng)授獎的,經(jīng)國(guó)家科學(xué)技術獎勵委員會(huì)審核,由科學(xué)技術部報國(guó)務院批準後(hòu)撤銷獎勵,追回獎金,并公開(kāi)通報。情節嚴重者,取消其一定期限内或者終身被推薦國(guó)家科學(xué)技術獎的資格。同時(shí),建議其所在單位或主管部門給予相應的處分”。
  第九十三條,“推薦單位和推薦人提供虛假數據、材料,協助被推薦單位和個人騙取國(guó)家科學(xué)技術獎的,由科學(xué)技術部予以通報批評;情節嚴重的,暫停或者取消其推薦資格;對(duì)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,建議其所在單位或主管部門給予相應的處分”。
  第九十四條,“參與國(guó)家科學(xué)技術獎評審工作的專家在評審活動中違反評審行爲準則和相關規定的,由科學(xué)技術部分别情況給予責令改正、記錄不良信譽、警告、通報批評、解除聘任或者取消資格等處理;同時(shí)可以建議其所在單位或主管部門給予相應的處分”。
  第九十四條,“參與國(guó)家科學(xué)技術獎評審組織工作的人員在評審活動中弄虛作假、徇私舞弊的,由科學(xué)技術部或者相關主管部門依法給予相應的處分”。
  這(zhè)些修改和增加的條款將(jiāng)增加評獎過(guò)程中違規的成(chéng)本,通過(guò)很強的制度他律實現主體的自律,最大限度地減少評審過(guò)程學(xué)術失範和學(xué)術不端行爲的發(fā)生,使評獎程序公開(kāi)透明,監督檢查貫穿始終。
  記者:修訂過(guò)程中,聽取和采納了哪些方面(miàn)的意見?
  曹健林:自去年5月《實施細則》修訂工作啓動後(hòu),科技部政策法規司和國(guó)家科技獎勵工作辦公室先後(hòu)七次召開(kāi)各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆建設兵團科技廳局,國(guó)務院有關部門,中國(guó)人民解放軍三總部和武警總部以及社會(huì)力量設獎單位等不同單位管理人員參加的座談會(huì),三次召開(kāi)評委和專家學(xué)者參加的會(huì)議,聽取對(duì)《實施細則》修訂内容的意見,并書面(miàn)征求了科技部相關司局對(duì)修訂稿的意見。同時(shí),我們還(hái)結合科技部有關“科技評價與科技獎勵”重大專題調研的開(kāi)展,深入學(xué)校、科研單位和企業聽取意見。最後(hòu),修訂稿基本成(chéng)形後(hòu),我們還(hái)征求了國(guó)家科學(xué)技術獎勵委員會(huì)的意見。大家對(duì)于修訂的總體框架和主要内容基本是肯定的,認爲這(zhè)些措施的實施更有利于提高國(guó)家科技獎評審的公正性和權威性,有利于倡導良好(hǎo)的學(xué)術風氣,有利于營造創新的環境,有利于更符合現實的需要。十易其稿,形成(chéng)了現在的修訂稿,此次修訂,目的是爲了讓更多更好(hǎo)的科技創新成(chéng)果在陽光下角逐、湧現。
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