廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推廣第三批支持創新相關改革舉措工作方案的通知
粵府辦〔2020〕16号
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省推廣第三批支持創新相關改革舉措的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過(guò)程中遇到的問題，請徑向(xiàng)省發(fā)展改革委反映。廣東省人民政府辦公廳2020年7月27日廣東省推廣第三批支持創新相關改革舉措的工作方案爲貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于推廣第三批支持創新相關改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕3号）要求，圍繞粵港澳大灣區國(guó)際科技創新中心建設，持續深化全面(miàn)創新改革試驗，進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗的示範帶動作用，制定本工作方案。
一、大力推廣相關改革舉措
對(duì)科技金融創新、科技管理體制創新等由國(guó)内其他改革試驗區域形成(chéng)、尚未在我省實施的改革舉措，要結合實際做好(hǎo)推廣實施，确保改革舉措落到實處。
（一）建立科技創新券跨區域“通用通兌”政策協同機制。推動建立跨區域創新資源共享和财政支持的聯動機制，統一科技創新券政策制定和執行标準、範圍、條件，有效發(fā)揮政策協同效應，擴大創新券規模和适用範圍，實現廣東省科技創新券在“全國(guó)使用、廣東兌付”。鼓勵港澳、京津冀、長(cháng)三角等地區優質服務機構入庫成(chéng)爲我省科技創新券服務機構，鼓勵省外服務機構接受廣東企業使用科技創新券直接抵扣，支持與省内服務機構享受同等待遇，實現省科技創新券通用通兌。（省科技廳、省财政廳、省發(fā)展改革委，排在首位的部門爲牽頭單位，下同）
（二）建立政銀保聯動授信擔保提供科技型中小企業長(cháng)期集合信貸機制。建立科技型中小企業創新融資信息平台，完善企業創新融資需求與金融機構、創投機構的對(duì)接機制，運用區塊鏈等技術建立信息共享、隐私保護和互信機制，對(duì)金融機構依法依規開(kāi)放中小企業信息查詢和共享。探索建立政銀保聯動合作機制，通過(guò)集中遴選科技型中小企業、擔保公司集中擔保、銀行提供中長(cháng)期貸款、财政資金給予擔保公司提供一定比例風險補償的模式，推動形成(chéng)“統一管理、統一授信、統一擔保、分别負債”的信貸新機制。鼓勵銀行開(kāi)展科技信貸特色服務，加大對(duì)科技型中小企業的信貸支持力度。（省科技廳、省地方金融監管局、省财政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局）
（三）設立銀行跟貸支持科技型中小企業的風險緩釋資金池。支持有條件的地市與省财政聯動設立科技風險準備金池，對(duì)金融機構爲當地科技型中小企業提供貸款或開(kāi)展知識産權質押融資業務發(fā)生損失的，給予一定的風險補償，解決科技型中小企業融資難、融資貴的問題。鼓勵有條件的地市吸引社會(huì)資本共同設立一定額度的外部投貸聯動風險緩釋資金池，在試點銀行對(duì)投資機構支持的科技型中小企業發(fā)放貸款出現風險時(shí)，給予一定比例本金代償。（省科技廳、省地方金融監管局、省财政廳、廣東銀保監局、人民銀行廣州分行）
（四）建立基于大數據分析的“銀行+征信+擔保”的中小企業信用貸款新模式。推動“粵信融”等增信或征信平台運用人工智能(néng)、大數據等技術，建立企業信用評價和評分體系，促進(jìn)企業依靠良好(hǎo)的信用記錄獲得“信貸資金”。拓展中征應收賬款融資服務平台數據來源，利用政府和供應鏈核心企業的采購數據等爲銀行提供精準信息，進(jìn)一步提高中小企業融資機會(huì)和融資效率。（人民銀行廣州分行、省财政廳、廣東銀保監局、省發(fā)展改革委）
（五）開(kāi)展銀行與企業風險共擔的儀器設備信用貸。探索設立銀行爲科技型中小企業提供定向(xiàng)用于購置儀器設備的信用貸款，建立融資産品的利率優惠和優先審批機制。完善科技信貸風險準備金管理機制，省級科技信貸風險準備金覆蓋儀器設備信用貸。鼓勵地市設立的科技信貸風險準備金與省級科技信貸風險準備金聯動，對(duì)科技型中小企業儀器設備信用貸産生的壞賬風險予以疊加補償。（省科技廳、廣東銀保監局、人民銀行廣州分行）
（六）集中科技骨幹力量打造前沿技術産業鏈股份制聯盟。面(miàn)向(xiàng)重大戰略性新興産業，采用股份制、實體化等方式推動全産業鏈不同環節技術優勢單位強強聯合，建設技術創新中心、産業創新中心、制造業創新中心，打造技術創新合作網絡和利益共同體，集中優勢資源開(kāi)展行業共性技術攻關。創新省産業技術創新聯盟實體化運營的體制機制，發(fā)揮聯盟的集聚效應。（省科技廳、省工業和信息化廳、省發(fā)展改革委）
（七）實施戰略性科研項目滾動支持制度。建立重大科技專項動态調整、滾動支持的機制。針對(duì)戰略性科研項目實施周期長(cháng)、目标要求高的特點，對(duì)省委、省政府部署的省重點領域研發(fā)計劃、基礎研究等重大科技項目進(jìn)行滾動支持。實施項目全周期、跨年度過(guò)程跟蹤管理專人負責制，優化過(guò)程監控，實行動态調整，提高财政資金使用效益。（省科技廳、省财政廳）
（八）推動國(guó)有企業創新創業增量型業務混合所有制改革。積極發(fā)揮政府統籌協調作用，鼓勵主業處于重要行業和關鍵領域的國(guó)有企業創新創業，指導國(guó)有企業加快實施“雙百行動”和“科改示範企業”綜合改革，并按照“宜改則改、一企一策、成(chéng)熟一個推進(jìn)一個”的原則推進(jìn)混合所有制改革，推動體制機制創新。（省國(guó)資委、省财政廳、人民銀行廣州分行）
（九）推行生物醫藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監管服務。創新特殊物品出入境檢驗檢疫監管服務，針對(duì)生物醫藥檢驗檢疫，擴大低風險特殊物品智能(néng)審批覆蓋範圍，對(duì)試點企業進(jìn)口同一種(zhǒng)科研用樣本實施“一次評估、分批進(jìn)口”。嚴格落實海關總署對(duì)特殊物品應用的要求，加強監管和風險防控。（海關總署廣東分署）
（十）建立地方深度參與國(guó)家基礎研究和應用基礎研究的投入機制。省政府及基礎研究條件較優的地市，每年安排一定額度财政資金加入國(guó)家自然科學(xué)基金區域創新發(fā)展聯合基金。以集成(chéng)和重點項目的形式與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)共同研究确定項目指南，以公開(kāi)、公平的方式支持科研人員開(kāi)展基礎研究和應用基礎研究。（省科技廳、省财政廳）
二、深化實施相關改革措施
對(duì)知識産權保護、人才培養和激勵方面(miàn)等已在我省實施的改革舉措，要進(jìn)一步深化實施，力争取得更大實效。
（一）銀行與專業投資機構建立市場化長(cháng)期性合作機制支持科技型中小企業。支持引導銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，與非本集團設立的、具有投資功能(néng)的公司開(kāi)展外部合作，運用“股權投資+貸款”“貸款+認股權證”等模式開(kāi)展業務，支持科技型中小企業發(fā)展。鼓勵銀行機構結合科技型中小企業特點，按照風險可控、商業可持續的原則，與專業投資機構、信托機構等非銀行金融機構合作，探索在項目篩查、信貸管理、風險容忍、激勵約束等方面(miàn)實施差異化運作，建立并不斷完善适應科技型中小企業發(fā)展規律和金融需求的體制機制。在省科技金融綜合信息服務平台建立科技型中小企業信息庫，構建線上對(duì)接共享機制，完善信息對(duì)接通道(dào)。（廣東銀保監局、人民銀行廣州分行、省科技廳）
（二）健全以企業創新能(néng)力爲核心指标的科技型中小企業融資評價體系。進(jìn)一步完善科技型中小企業信貸審批授權專屬流程、信用評價模型和“技術流”專屬信貸評價體系，拓展科技型中小企業融資渠道(dào)。打通科技型中小企業融資的堵點難點，推動銀行完善科技信貸評價體系，宣傳推廣以企業創新能(néng)力爲核心指标的科技型中小企業融資評價體系，擴大試點銀行範圍，惠及更多科技型中小企業。（省科技廳、廣東銀保監局、人民銀行廣州分行）
（三）實施以産業數據、專利數據爲基礎的新興産業專利導航決策機制。繼續深化實施戰略性主導産業和戰略性新興産業專利導航工程，加大專項資金對(duì)開(kāi)展産業專利态勢分析的支持力度，利用專利态勢分析支持産業規劃科學(xué)決策，合理推進(jìn)區域主導産業、新興産業布局和結構優化。深入推動專利服務機構與企業、高校、科研院所等創新主體對(duì)接，共同實施專利導航。推動完成(chéng)一批新興産業專利導航項目，建立新興産業專業導航數據庫，爲重點産業創新發(fā)展提供決策支撐。（省市場監管局、省科技廳）
（四）建立跨區域的知識産權遠程訴訟平台。鼓勵各地市加強與廣州知識産權法院銜接，有序推動省級以上高新區全面(miàn)建立知識産權巡回審判法庭或訴訟服務處。完善訴訟咨詢服務平台建設，升級在線訴訟平台技術功能(néng)，提升線上訴訟服務水平。制定遠程訴訟平台人員管理、工作流程、工作标準等方面(miàn)的規範化文件，建立促進(jìn)訴訟便捷高效的長(cháng)效工作機制。協調人民調解委員會(huì)、律師協會(huì)等專業力量加入遠程訴訟平台，推動多元化糾紛化解工作。支持省内知識産權保護中心、知識産權快速維權中心與法院合作建立銜接機制。推動成(chéng)立知識産權糾紛調解中心和知識産權司法保護研究中心。（省法院、省市場監管局）
（五）完善公證服務知識産權保護工作機制。鼓勵公證機構與知識産權保護中心、知識産權保護聯盟等機構（組織）加強合作，密切知識産權公證服務供需銜接。鼓勵、引導、支持公證機構充分發(fā)揮職能(néng)作用，圍繞知識産權創造設立、運用流轉、權利救濟、糾紛解決、域外保護等環節提供公證服務，實現對(duì)知識産權事(shì)前、事(shì)中、事(shì)後(hòu)的全程保護。在廣州、深圳、中山、東莞等市培育保護知識産權示範公證機構。完善保全證據公證辦證指引行業規範，探索利用區塊鏈技術搭建知識産權案件電子證據平台，助力公證服務保護知識産權工作。（省司法廳、省市場監管局）
（六）推動“五業聯動”的職業教育發(fā)展新機制。創新我省職業院校校企合作育人模式，推動各地建立就(jiù)業、職業、産業、行業和企業協同聯動的新機制，實現職業教育辦學(xué)結構和效能(néng)優化。加強産教融合型企業建設，開(kāi)展産教融合試點，實施校企深度合作項目，全面(miàn)推行企業新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制、訂單培養等“校企精準對(duì)接、精準育人”模式，支持企業深度參與職業教育人才培養全過(guò)程，促進(jìn)企業需求融入人才培養各環節。鼓勵職業院校成(chéng)立由職業院校、行業企業、研究機構專家廣泛參與的專業教學(xué)指導委員會(huì)，支持規模以上骨幹企業與職業院校共同組建校企合作職業教育集團（聯盟）。推動各地圍繞區域産業需求，整合職業教育資源，調整優化職業院校布局結構。推動職業院校專業精準對(duì)接産業，完善招生、畢業生就(jiù)業與專業設置聯動機制。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省财政廳、省工業和信息化廳、省發(fā)展改革委）
三、工作要求各地、各部門要深刻認識推廣支持創新相關改革舉措的重大意義，堅定實施創新驅動發(fā)展戰略，將(jiāng)其作爲推進(jìn)供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。要把推廣第三批改革舉措與鞏固第一批、第二批改革舉措結合起(qǐ)來，同一領域的改革舉措要加強系統集成(chéng)，不同領域的改革舉措要強化協同高效，确保改革措施落地生根、産生實效。各地級以上市政府要將(jiāng)支持創新相關改革舉措列爲本市重點工作，切實加強組織領導，結合當地實際，加大政策實施力度。省有關部門要結合自身職責，進(jìn)一步細化分解任務，加強協同配合，加強對(duì)本領域全面(miàn)創新改革試驗工作的支持和指導。省發(fā)展改革委和省科技廳要做好(hǎo)統籌協調，适時(shí)報告檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問題及時(shí)向(xiàng)省政府報告。（本文有删減）