國(guó)科發(fā)區〔2019〕268号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生産建設兵團科技局：

   爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院支持民營企業發(fā)展的重大決策部署，加快推動民營企業特别是各類中小企業走創新驅動發(fā)展道(dào)路，強化對(duì)科技型中小企業的政策引導與精準支持，科技部制訂了《關于新時(shí)期支持科技型中小企業加快創新發(fā)展的若幹政策措施》。現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

                   科技部                     

2019年8月5日 

（此件主動公開(kāi)）

關于新時(shí)期支持科技型中小企業加快創新發(fā)展的若幹政策措施

　　科技型中小企業是培育發(fā)展新動能(néng)、推動高質量發(fā)展的重要力量，科技創新能(néng)力是企業打不垮的競争力。爲深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會(huì)上的重要講話精神，切實落實中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳《關于促進(jìn)中小企業健康發(fā)展的指導意見》，加快推動民營企業特别是各類中小企業走創新驅動發(fā)展道(dào)路，增強技術創新能(néng)力與核心競争力，現就(jiù)支持科技型中小企業創新發(fā)展提出以下政策措施。
　　一、總體思路
　　以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以培育壯大科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業創新能(néng)力爲主要著(zhe)力點，完善科技創新政策，加強創新服務供給，激發(fā)創新創業活力，引導科技型中小企業加大研發(fā)投入，完善技術創新體系，增強以科技創新爲核心的企業競争力，爲推動高質量發(fā)展、支撐現代化經(jīng)濟體系建設發(fā)揮更加重要的作用。
　　二、主要措施
　　（一）培育壯大科技型中小企業主體規模。
　　1. 完善創新創業孵化體系建設。加強專業化衆創空間在重點地區和細分領域的梯次布局，推動專業化衆創空間提升服務能(néng)力，在若幹行業領域推動建立專業孵化器聯盟，支撐科技型中小企業培育孵化。
　　2. 鼓勵科研人員創新創業。推動出台支持科研人員離崗創業的實施細則，完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。支持持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，給予與中國(guó)籍公民同等待遇。
　　3. 強化考核評估導向(xiàng)。將(jiāng)科技型中小企業培育孵化情況列入國(guó)家高新區、國(guó)家自主創新示範區以及創新型省份、創新型城市、創新型縣（市）等相關評價指标體系。完善科技型中小企業評價辦法，擴大全國(guó)科技型中小企業數據庫入庫規模。
　　（二）強化科技創新政策完善與落實。
　　4. 加大政策激勵力度。推動研究制訂提高科技型中小企業研發(fā)費用加計扣除比例、科技型初創企業普惠性稅收減免等新的政策措施。
　　5. 加強政策落實與宣講。進(jìn)一步落實高新技術企業所得稅減免、技術開(kāi)發(fā)及技術轉讓增值稅和所得稅減免、小型微利企業免增值稅和所得稅減免等支持政策，推動降低執行門檻。加強現有政策宣傳推廣，在科技園區、衆創空間、孵化器中開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)科技型初創企業的重點政策解讀。
　　（三）加大對(duì)科技型中小企業研發(fā)活動的财政支持。
　　6. 加大财政資金支持力度。通過(guò)國(guó)家科技計劃加大對(duì)中小企業科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對(duì)中小企業研發(fā)活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業技術研發(fā)的專項資金。
　　7. 支持承擔國(guó)家科技計劃項目。在國(guó)家重點研發(fā)計劃、科技創新2030—重大項目等國(guó)家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業廣泛參與龍頭骨幹企業、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體“揭榜攻關”。對(duì)于任務體量和條件要求适宜的，鼓勵科技型中小企業牽頭申報。
　　（四）引導創新資源向(xiàng)科技型中小企業集聚。
　　8. 推動完善企業研發(fā)體系。鼓勵科技型中小企業制定企業科技創新戰略，完善内部研發(fā)管理制度，推廣應用創新方法。支持有條件的科技型中小企業建立内部研發(fā)平台、技術中心等，引進(jìn)培育骨幹創新團隊，申請認定高新技術企業。支持有條件的科技型中小企業參與建設國(guó)家技術創新中心、企業國(guó)家重點實驗室等。
　　9. 鼓勵開(kāi)展産學(xué)研協同創新。研究出台新時(shí)期強化産學(xué)研一體化創新的政策措施，引導科技型中小企業通過(guò)組建産業技術創新戰略聯盟、共設研發(fā)基金、共建實驗室、研發(fā)衆包等方式，共享創新資源、開(kāi)展協同創新。
　　10. 加大科技資源集聚共享。支持國(guó)家高新區打造科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體，引導科技型中小企業集聚和開(kāi)展專業化分工協作。推動科研機構、高等學(xué)校、大型企業搭建科技資源開(kāi)放共享網絡管理平台，促進(jìn)科研儀器、實驗設施等向(xiàng)科技型中小企業開(kāi)放共享。
　　（五）擴大面(miàn)向(xiàng)科技型中小企業的創新服務供給。
　　11. 推廣科技創新券。支持地方設立科技創新券專項資金，以政府購買公共服務方式對(duì)各類服務科技型中小企業的服務載體進(jìn)行獎勵或後(hòu)補助。
　　12. 加強科技服務機構培育建設。制訂出台促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的政策舉措，開(kāi)展新型研發(fā)機構培育建設試點，引導面(miàn)向(xiàng)科技型中小企業創新需求開(kāi)展成(chéng)果轉化與創新服務。在高等學(xué)校、科研院所培育建設一批專業化技術轉移機構，爲科技型中小企業吸納科技成(chéng)果提供專業化服務。
　　13. 搭建特色服務載體。建設全國(guó)科技型中小企業信息服務平台，舉辦科技型中小企業創新産品博覽會(huì)，開(kāi)展科技成(chéng)果直通車，提供政策咨詢、融資對(duì)接、技術轉移、政府采購等綜合服務。
　　（六）加強金融資本市場對(duì)科技型中小企業的支持。
　　14. 加強創業投資引導。拓展國(guó)家科技成(chéng)果轉化引導基金功能(néng)，引導地方政府、社會(huì)資本成(chéng)立專門投資科技型中小企業的“雙創”基金，培育發(fā)展專注投資初創期科技型中小企業的天使投資。
　　15. 拓展企業融資渠道(dào)。開(kāi)展貸款風險補償試點，引導銀行信貸支持轉化科技成(chéng)果的科技型中小企業。加強科技金融結合試點工作，加快推進(jìn)投貸聯動、知識産權質押、融資租賃等。實施“科技型中小企業成(chéng)長(cháng)路線圖計劃2.0”，爲優質企業進(jìn)入“新三闆”、科創闆上市融資提供便捷通道(dào)。
　　（七）鼓勵科技型中小企業開(kāi)展國(guó)際科技合作。
　　16. 強化“一帶一路”合作交流。探索開(kāi)展“一帶一路”産權交易與技術轉移相關工作，爲更多科技型中小企業與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展科技合作營造良好(hǎo)的環境。
　　17. 加強國(guó)際人才交流對(duì)接。優先支持科技型中小企業參與“國(guó)際傑青計劃”，幫助科技型中小企業與相關領域外國(guó)青年人才進(jìn)行對(duì)接。支持科技型中小企業選派專業技術人才參加中長(cháng)期出國(guó)（境）培訓。
　　三、組織實施 
　　（一）加強組織領導。科技部成(chéng)立推進(jìn)科技型中小企業創新發(fā)展工作小組，統籌推進(jìn)有關工作。各級科技管理部門要牢固樹立“創新不問出身、不分大小”理念，切實把營造良好(hǎo)創新創業環境作爲轉變政府職能(néng)、提升服務意識的根本要求，因地制宜制定出台相關支持政策，加大力度推動科技型中小企業創新發(fā)展。
　　（二）強化任務落實。加強對(duì)各項任務的細化分解，明确責任分工和時(shí)間節點，以抓鐵有痕的決心和久久爲功的毅力，持續推動各項任務落實。适時(shí)開(kāi)展政策落實情況評估，定期報告工作進(jìn)展，确保各項任務落實到位。
　　（三）開(kāi)展總結宣傳。結合國(guó)家創新調查工作，監測科技型中小企業發(fā)展情況，及時(shí)調整完善政策措施。總結科技型中小企業創新經(jīng)驗，加強對(duì)企業家精神和重大創新成(chéng)果的宣傳推廣，引領和帶動更多科技型中小企業實現創新發(fā)展。