根據國(guó)務院的總體部署和要求，國(guó)家發(fā)展改革委和科技部牽頭，會(huì)同教育部、工業和信息化部、交通運輸部、環境保護部、農業部、鐵道(dào)部、水利部、質檢總局、知識産權局、中科院和工程院等單位，研究編制了《“十二五”國(guó)家自主創新能(néng)力建設規劃》(以下簡稱《規劃》)，目前已經(jīng)國(guó)務院批準印發(fā)(國(guó)發(fā)[2013]4号)。《規劃》是我國(guó)曆史上第一部系統部署加強自主創新能(néng)力建設的規劃和指導性文件，對(duì)貫徹落實國(guó)家創新驅動發(fā)展戰略具有重要意義。爲此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關負責人。
問：請簡要介紹《規劃》的編制背景。
答：黨的十八大提出實施創新驅動發(fā)展戰略,要求將(jiāng)創新作爲經(jīng)濟增長(cháng)的主要動力，作爲轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本力量。2012年召開(kāi)的全國(guó)科技創新大會(huì)強調，以提高自主創新能(néng)力爲核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展緊密結合爲重點，進(jìn)一步深化科技體制改革。這(zhè)一系列重大決策，核心是增強自主創新能(néng)力，真正發(fā)揮科技進(jìn)步和創新對(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現科學(xué)發(fā)展，是國(guó)家創新能(néng)力建設的曆史使命。“十一五”時(shí)期，全國(guó)上下認真貫徹落實黨中央和國(guó)務院的決策部署，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創新，我國(guó)綜合國(guó)力和核心競争力有了明顯提升。實踐證明，增強自主創新能(néng)力是培育國(guó)家競争新優勢、保障經(jīng)濟社會(huì)穩步發(fā)展和國(guó)家安全的必由之路。“十二五”時(shí)期，面(miàn)對(duì)大發(fā)展、大調整和大變革的國(guó)際新趨勢，繼續抓住和用好(hǎo)重要戰略機遇期，更加需要充分發(fā)揮科技第一生産力和人才第一資源的作用，進(jìn)一步增強自主創新能(néng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，赢得發(fā)展先機和主動權。
“十二五”規劃《綱要》明确提出，以科學(xué)發(fā)展爲主題，以加快轉變發(fā)展方式爲主線，堅持把科技進(jìn)步和創新作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，對(duì)自主創新提出了更高、更新的要求，也爲增強自主創新能(néng)力指明了方向(xiàng)，明确了重點和任務。“十二五”時(shí)期，爲确保各項重點任務的順利完成(chéng)，國(guó)務院明确要求將(jiāng)《規劃》作爲國(guó)家的18個重點專項規劃之一，由國(guó)家發(fā)展改革委和科技部會(huì)同有關部門，圍繞到2020年進(jìn)入創新型國(guó)家行列的總目标，研究提出“十二五”時(shí)期我國(guó)自主創新能(néng)力建設的總體思路、發(fā)展方向(xiàng)、戰略重點和保障措施等，爲全面(miàn)提高原始創新能(néng)力、集成(chéng)創新能(néng)力和引進(jìn)消化吸收再創新能(néng)力，推進(jìn)創新型國(guó)家建設提供有力支撐。
問：《規劃》的總體定位和基本内涵是什麼(me)?
答：《規劃》作爲推進(jìn)全社會(huì)加強創新能(néng)力建設的指導性文件，在總體定位上主要體現三個方面(miàn)的基本要求：一是貫徹落實創新驅動發(fā)展戰略和全國(guó)科技創新大會(huì)精神，加強科技與經(jīng)濟的緊密結合，把增強自主創新能(néng)力貫穿到現代化建設的各個方面(miàn)，針對(duì)科技、經(jīng)濟、社會(huì)發(fā)展等對(duì)創新能(néng)力建設的重大需求進(jìn)行系統布局。二是搞好(hǎo)與其他重點規劃的統籌和協調，特别是要圍繞落實“十二五”規劃《綱要》和國(guó)家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要确定的重大任務和目标，對(duì)創新能(néng)力建設有針對(duì)性地做出具體部署。同時(shí)，與科技、産業等規劃的相關内容既要充分銜接，也要各有側重，重點突出創新基礎能(néng)力建設，爲科技創新和産業發(fā)展提供動力支撐。三是體現政策導向(xiàng)性，重在明确政府工作方向(xiàng)，引導創新主體行爲，推進(jìn)創新能(néng)力的布局、形成(chéng)和提升。
《規劃》作爲我國(guó)第一部關于自主創新能(néng)力建設方面(miàn)的規劃，把握好(hǎo)其内涵和範圍，對(duì)統一各方認識尤爲重要。從創新活動的角度，自主創新能(néng)力應貫穿科學(xué)發(fā)現、技術發(fā)明、工程化、商業化、規模市場化和社會(huì)推廣應用等環節，并服務于科技、經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展。從創新要素的角度，自主創新能(néng)力應體現利用人才、資金、技術、基礎設施、制度和文化等創新要素的活動。從創新主體的角度，企業、高等院校、科研院所、中介組織等在創新活動中應有不同的功能(néng)定位和分工。經(jīng)過(guò)廣泛深入的系統研究和探讨，各有關方面(miàn)一緻認爲，國(guó)家自主創新能(néng)力應同時(shí)體現科技和經(jīng)濟活動的特征，應包括支撐科技、産業、社會(huì)服務和區域等創新發(fā)展的能(néng)力，并重點通過(guò)創新基礎設施、創新主體、創新人才隊伍和制度文化環境等方面(miàn)來體現。
問：《規劃》遵循的基本原則和主要内容是什麼(me)?
答：《規劃》基于上述總體定位，在指導思想、總體部署、建設目标、重點任務和重要舉措等方面(miàn)，注重把握“四個結合”的原則。一是“遠近結合”，要求著(zhe)眼長(cháng)遠需求，把增強自主創新能(néng)力作爲發(fā)展科學(xué)技術的戰略基點和調整産業結構、轉變發(fā)展方式的中心環節，對(duì)“十二五”期間支撐和服務科技經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的創新能(néng)力建設重點任務做出了部署，使創新能(néng)力建設與科技經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需求有機統一。二是“軟硬結合”，既強調創新基礎設施的建設和布局，也要求通過(guò)完善體制機制、加強制度文化環境建設，推進(jìn)創新資源整合共享和全社會(huì)協同創新，加強基礎設施建設與環境建設的有機銜接。三是“兩(liǎng)手結合”，從推進(jìn)創新能(néng)力建設的不同層面(miàn)，要求體現“有形手”和“無形手”的特點，明确政府和市場作用的政策導向(xiàng)。重大科技設施建設、基礎研究、創新環境建設等方面(miàn)注重發(fā)揮政府的引導作用，重點産業創新能(néng)力培育、社會(huì)領域創新等方面(miàn)注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。四是“内外結合”，在推進(jìn)創新能(néng)力的建設布局、形成(chéng)和提升方面(miàn)，強調要利用國(guó)際國(guó)内的現有條件，加強創新資源的整合共享，提高開(kāi)放創新的合作水平。
《規劃》共分十個部分，主要包括建設基礎與面(miàn)臨形勢，指導思想、建設目标和總體部署，七個方面(miàn)的重點任務及規劃實施等。重點任務主要針對(duì)“十二五”科技創新、産業發(fā)展、社會(huì)服務和區域發(fā)展的重大需求，從創新基礎設施、創新主體、創新人才隊伍和制度文化環境等不同層面(miàn)，以獨立章節形式對(duì)創新能(néng)力建設進(jìn)行系統布局，并通過(guò)總體部署把指導思想和各章節有機銜接起(qǐ)來。同時(shí)，兼顧創新能(néng)力建設不同重點領域的差異，通過(guò)設置建設重點專欄，進(jìn)一步細化規劃重點任務、重點工程和保障措施，以增強規劃的針對(duì)性和可操作性。
問：《規劃》對(duì)當前自主創新能(néng)力建設的現狀和形勢有什麼(me)樣的基本判斷?
答：《規劃》從自主創新政策環境、自主創新基礎條件、創新主體發(fā)展能(néng)力、創新驅動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的作用等四方面(miàn)，系統總結了“十一五”時(shí)期國(guó)家自主創新能(néng)力建設取得的重要成(chéng)就(jiù)。認爲，當前自主創新能(néng)力建設步伐明顯加快，有效地提升了國(guó)家的原始創新、集成(chéng)創新和引進(jìn)消化吸收再創新能(néng)力，突破了一批核心關鍵技術，取得了一大批創新成(chéng)果，對(duì)經(jīng)濟社會(huì)又好(hǎo)又快發(fā)展提供了支撐，爲進(jìn)一步推進(jìn)自主創新能(néng)力建設奠定了較好(hǎo)的基礎。
《規劃》從提升國(guó)家競争力、實現重大科技突破、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、突破經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展難題等四個方面(miàn)，深入分析了我國(guó)自主創新能(néng)力建設面(miàn)臨的新機遇和新挑戰。同時(shí)，也指出了當前制約創新能(néng)力建設和發(fā)展面(miàn)臨的一些突出問題，如創新的體制機制尚不完善、創新能(néng)力建設缺乏頂層設計和系統前瞻布局、企業創新動力和活力不足等，與推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的要求還(hái)有較大差距，從而爲進(jìn)一步推進(jìn)創新能(néng)力建設明确了工作重點和方向(xiàng)。
問：《規劃》提出的“十二五”時(shí)期自主創新能(néng)力建設的指導思路、總體部署和建設目标是什麼(me)?基于什麼(me)考慮?
答：《規劃》的指導思想著(zhe)力體現黨中央、國(guó)務院的決策部署和要求，強調“十二五”時(shí)期要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，著(zhe)眼國(guó)家全局性和長(cháng)遠性發(fā)展需求，實施創新驅動發(fā)展戰略，以體制機制改革爲保障，統籌創新能(néng)力布局，加強自主創新的物質技術基礎和人才隊伍建設，促進(jìn)創新資源合理配置，增強創新主體動力和全社會(huì)創新活力，更加注重協同創新，全面(miàn)提升原始創新、集成(chéng)創新和引進(jìn)消化吸收再創新的能(néng)力和水平，加快創新型國(guó)家建設，爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
爲加強指導思想的統領作用，更好(hǎo)地凝煉重點，《規劃》從三個方面(miàn)對(duì)自主創新能(néng)力建設的重點、任務和方向(xiàng)做出總體部署。一是把支撐科技跨越發(fā)展放在突出位置，要求重點推進(jìn)科學(xué)研究實驗設施建設，加強科技資源整合共享和高效利用，健全國(guó)家标準、計量和檢測技術體系;二是把支撐經(jīng)濟社會(huì)創新發(fā)展作爲主攻方向(xiàng)，要求注重加快推進(jìn)重點産業關鍵核心技術研發(fā)和工程化能(néng)力建設，提升重點社會(huì)領域創新能(néng)力和公共服務水平，構建各具特色、協調發(fā)展的區域創新體系;三是把創新主體、創新人才和制度環境等作爲自主創新能(néng)力的基礎，要求最大限度地提高創新的效率和經(jīng)濟社會(huì)效益。總體部署主要起(qǐ)承上啓下的作用，以使指導思想、建設目标和重點任務、政策措施能(néng)有機銜接起(qǐ)來。
規劃采用定性和定量相結合的方式，兼顧預期性和可考核性，分别從創新基礎條件建設、重點領域創新能(néng)力、創新主體實力、區域創新能(néng)力布局、創新環境等五個方面(miàn)，提出了到“十二五”末要達到的具體目标。
一是創新基礎條件建設布局更加合理。投入運行和在建的重大科技基礎設施總量接近50個，形成(chéng)一批世界一流的科學(xué)中心。重點建設和完善100家國(guó)家工程中心，新建若幹家國(guó)家工程(重點)實驗室，認定一批國(guó)家級企業技術中心，産業技術創新、重大技術裝備研制和重點工程設計的支撐條件更加完善。
二是重點領域創新能(néng)力明顯提升。農業、制造業、戰略性新興産業、能(néng)源和綜合交通運輸等産業創新能(néng)力大幅提升，教育、醫療衛生、文化和公共安全等社會(huì)領域創新能(néng)力建設取得重要進(jìn)展。
三是創新主體實力明顯增強。企業技術創新主體地位進(jìn)一步強化，大中型工業企業研發(fā)投入占主營業務收入比例達到1.5%，一批創新型企業進(jìn)入世界500強。建成(chéng)若幹一流科研機構，創新能(néng)力和研究成(chéng)果進(jìn)入世界同類科研機構前列;建設一批高水平研究型大學(xué)，一批優勢學(xué)科達到世界一流水平，關鍵核心技術的有效供給能(néng)力明顯提升。
四是區域創新能(néng)力布局不斷優化。初步形成(chéng)東中西部分工協作、功能(néng)互補、多層次合作的區域創新體系。區域性創新服務平台建設得到加強。
五是創新環境更加完善。創新人才隊伍結構更加合理，湧現一批高端創新人才、工程技術人才和創新服務人才，每萬名就(jiù)業人員的研發(fā)人力投入達到43人年。知識産權保護得到切實加強。每萬人發(fā)明專利擁有量提高到3.3件，專利質量和專利技術實施率明顯提高。
問：《規劃》提出的“十二五”時(shí)期自主創新能(néng)力建設重點任務是什麼(me)?
答：《規劃》以推進(jìn)落實“十二五”《建議》和《綱要》确定的主要任務和目标爲著(zhe)眼點，針對(duì)經(jīng)濟社會(huì)科技實現創新發(fā)展對(duì)創新能(néng)力建設提出的重大需求，提出了“十二五”時(shí)期自主創新能(néng)力建設的7個方面(miàn)重點任務。
一是從加強科技創新基礎條件建設方面(miàn)，著(zhe)眼把增強自主創新能(néng)力作爲科學(xué)技術發(fā)展的戰略基點的要求，面(miàn)對(duì)世界科技發(fā)展的新趨勢，力争搶占科技發(fā)展的戰略制高點，在國(guó)家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃的指引下，重點加強科學(xué)研究實驗設施、科技資源與信息平台和标準計量檢測認證平台建設，以加快提升科技的原始創新與整體實力。
二是從增強重點産業持續創新能(néng)力方面(miàn)，著(zhe)眼把增強自主創新能(néng)力作爲調整産業結構、轉變增長(cháng)方式的中心環節的要求，結合“十二五”時(shí)期對(duì)構建現代産業體系的實際需求，圍繞現代農業、制造業、戰略性新興産業、現代服務業、能(néng)源和綜合交通運輸等重點領域的薄弱環節和突出問題，對(duì)創新能(néng)力建設進(jìn)行重點布局、共享整合，進(jìn)一步強化産業的集成(chéng)創新能(néng)力和引進(jìn)消化吸收再創新能(néng)力，爲促進(jìn)産業健康可持續發(fā)展提供動力。
三是從提高重點社會(huì)領域創新能(néng)力方面(miàn)，著(zhe)力保障和改善民生，對(duì)教育、醫療衛生、文化和公共安全等社會(huì)重點領域的創新能(néng)力建設進(jìn)行部署，以加快建立和完善低成(chéng)本、廣覆蓋、高質量的社會(huì)公共服務體系，提升政府管理和服務水平，促進(jìn)基本公共服務均等化，支撐和諧社會(huì)發(fā)展和全面(miàn)建設小康社會(huì)建設。
四是從強化區域創新發(fā)展能(néng)力方面(miàn)，按照國(guó)家區域發(fā)展總體戰略部署，結合主體功能(néng)區發(fā)展需要，突出不同區域的科技、産業、經(jīng)濟基礎和特色，因地制宜地引導不同地區，從優化區域創新能(néng)力布局、促進(jìn)跨區域技術創新和服務平台建設、推進(jìn)重點區域創新試點示範等方面(miàn)，加快促進(jìn)中央和地方創新資源的共享整合，建立和完善跨區域的創新聯動協作機制，逐步形成(chéng)創新能(néng)力建設的合理空間格局，促進(jìn)區域經(jīng)濟可持續、協調發(fā)展。
五是從推進(jìn)創新主體能(néng)力建設方面(miàn)，著(zhe)力消除制約科技進(jìn)步和創新的體制、機制性障礙，充分調動和發(fā)揮各類創新主體的主動性和創造性，通過(guò)加強相應的創新能(néng)力建設，進(jìn)一步強化企業的技術創新基礎能(néng)力，激發(fā)高等院校和科研院所創新活力，提升創新中介機構的服務能(néng)力，發(fā)揮企業在産學(xué)研用合作中的主導作用，推進(jìn)形成(chéng)創新主體定位清晰、能(néng)力突出、充滿活力的國(guó)家創新體系，加快創新型國(guó)家建設進(jìn)程。
六是從加強創新人才隊伍建設方面(miàn)，突出人才作爲第一資源的作用，按照國(guó)家中長(cháng)期人才規劃綱要和國(guó)家中長(cháng)期教育改革發(fā)展規劃的要求，把創新人才隊伍作爲自主創新能(néng)力建設的關鍵，組織實施重大人才工程，從科技創新領軍人才、産業創新緊缺人才、創新創業服務人才等方面(miàn)，加大創新人才培養開(kāi)發(fā)與選拔任用力度，完善創新人才的激勵機制，推動形成(chéng)規模宏大、素質一流、結構優化、分布合理的創新人才隊伍，爲提升國(guó)家創新能(néng)力提供強大的人才支撐。
七是從完善創新能(néng)力建設環境方面(miàn)，共享整合創新資源，加強知識産權創造、運用、保護和管理，推進(jìn)科學(xué)普及能(néng)力建設，培育創新文化，提升國(guó)際合作水平，以形成(chéng)更加良好(hǎo)的創新環境，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創新動力和活力。
問：如何保障《規劃》目标任務的順利實現?
答：爲确保各項重點任務和建設目标的順利實施，《規劃》從四個層面(miàn)提出具體措施。一是在加強組織領導方面(miàn)，要求各相關部門抓緊制定具體方案，分解任務，明确責任，創新機制;各地區要結合本地區特點和發(fā)展需求，制訂相應專項規劃，切實推進(jìn)本地區自主創新能(néng)力建設;部門之間、中央與地方之間要建立工作會(huì)商制度和協調機制，加強相關規劃的有機銜接。二是在政策措施方面(miàn)，要求進(jìn)一步完善促進(jìn)國(guó)家自主創新能(néng)力建設的法律法規和政策，加強産業政策、财稅政策、金融政策等與創新能(néng)力建設的銜接協調;完善支持企業創新和科研成(chéng)果産業化的财稅金融政策。三是在保障資金投入方面(miàn)，要求發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，鼓勵和吸引全社會(huì)加大對(duì)自主創新能(néng)力建設的投入力度;推進(jìn)金融機構、社會(huì)團體、企業、個人以及國(guó)外投資者參與高水平的研究開(kāi)發(fā)設施建設，探索建立多元化、多渠道(dào)、多層次的科技投入體系。四是在《規劃》實施的監測、評估和督促檢查方面(miàn)，要求建立綜合評價和第三方評價制度，完善考核指标體系和監督機制，鼓勵社會(huì)各界積極參與規劃實施的監督。
問：請簡要介紹《規劃》的編制背景。
答：黨的十八大提出實施創新驅動發(fā)展戰略,要求將(jiāng)創新作爲經(jīng)濟增長(cháng)的主要動力，作爲轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本力量。2012年召開(kāi)的全國(guó)科技創新大會(huì)強調，以提高自主創新能(néng)力爲核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展緊密結合爲重點，進(jìn)一步深化科技體制改革。這(zhè)一系列重大決策，核心是增強自主創新能(néng)力，真正發(fā)揮科技進(jìn)步和創新對(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現科學(xué)發(fā)展，是國(guó)家創新能(néng)力建設的曆史使命。“十一五”時(shí)期，全國(guó)上下認真貫徹落實黨中央和國(guó)務院的決策部署，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創新，我國(guó)綜合國(guó)力和核心競争力有了明顯提升。實踐證明，增強自主創新能(néng)力是培育國(guó)家競争新優勢、保障經(jīng)濟社會(huì)穩步發(fā)展和國(guó)家安全的必由之路。“十二五”時(shí)期，面(miàn)對(duì)大發(fā)展、大調整和大變革的國(guó)際新趨勢，繼續抓住和用好(hǎo)重要戰略機遇期，更加需要充分發(fā)揮科技第一生産力和人才第一資源的作用，進(jìn)一步增強自主創新能(néng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，赢得發(fā)展先機和主動權。
“十二五”規劃《綱要》明确提出，以科學(xué)發(fā)展爲主題，以加快轉變發(fā)展方式爲主線，堅持把科技進(jìn)步和創新作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，對(duì)自主創新提出了更高、更新的要求，也爲增強自主創新能(néng)力指明了方向(xiàng)，明确了重點和任務。“十二五”時(shí)期，爲确保各項重點任務的順利完成(chéng)，國(guó)務院明确要求將(jiāng)《規劃》作爲國(guó)家的18個重點專項規劃之一，由國(guó)家發(fā)展改革委和科技部會(huì)同有關部門，圍繞到2020年進(jìn)入創新型國(guó)家行列的總目标，研究提出“十二五”時(shí)期我國(guó)自主創新能(néng)力建設的總體思路、發(fā)展方向(xiàng)、戰略重點和保障措施等，爲全面(miàn)提高原始創新能(néng)力、集成(chéng)創新能(néng)力和引進(jìn)消化吸收再創新能(néng)力，推進(jìn)創新型國(guó)家建設提供有力支撐。
問：《規劃》的總體定位和基本内涵是什麼(me)?
答：《規劃》作爲推進(jìn)全社會(huì)加強創新能(néng)力建設的指導性文件，在總體定位上主要體現三個方面(miàn)的基本要求：一是貫徹落實創新驅動發(fā)展戰略和全國(guó)科技創新大會(huì)精神，加強科技與經(jīng)濟的緊密結合，把增強自主創新能(néng)力貫穿到現代化建設的各個方面(miàn)，針對(duì)科技、經(jīng)濟、社會(huì)發(fā)展等對(duì)創新能(néng)力建設的重大需求進(jìn)行系統布局。二是搞好(hǎo)與其他重點規劃的統籌和協調，特别是要圍繞落實“十二五”規劃《綱要》和國(guó)家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要确定的重大任務和目标，對(duì)創新能(néng)力建設有針對(duì)性地做出具體部署。同時(shí)，與科技、産業等規劃的相關内容既要充分銜接，也要各有側重，重點突出創新基礎能(néng)力建設，爲科技創新和産業發(fā)展提供動力支撐。三是體現政策導向(xiàng)性，重在明确政府工作方向(xiàng)，引導創新主體行爲，推進(jìn)創新能(néng)力的布局、形成(chéng)和提升。
《規劃》作爲我國(guó)第一部關于自主創新能(néng)力建設方面(miàn)的規劃，把握好(hǎo)其内涵和範圍，對(duì)統一各方認識尤爲重要。從創新活動的角度，自主創新能(néng)力應貫穿科學(xué)發(fā)現、技術發(fā)明、工程化、商業化、規模市場化和社會(huì)推廣應用等環節，并服務于科技、經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展。從創新要素的角度，自主創新能(néng)力應體現利用人才、資金、技術、基礎設施、制度和文化等創新要素的活動。從創新主體的角度，企業、高等院校、科研院所、中介組織等在創新活動中應有不同的功能(néng)定位和分工。經(jīng)過(guò)廣泛深入的系統研究和探讨，各有關方面(miàn)一緻認爲，國(guó)家自主創新能(néng)力應同時(shí)體現科技和經(jīng)濟活動的特征，應包括支撐科技、産業、社會(huì)服務和區域等創新發(fā)展的能(néng)力，并重點通過(guò)創新基礎設施、創新主體、創新人才隊伍和制度文化環境等方面(miàn)來體現。
問：《規劃》遵循的基本原則和主要内容是什麼(me)?
答：《規劃》基于上述總體定位，在指導思想、總體部署、建設目标、重點任務和重要舉措等方面(miàn)，注重把握“四個結合”的原則。一是“遠近結合”，要求著(zhe)眼長(cháng)遠需求，把增強自主創新能(néng)力作爲發(fā)展科學(xué)技術的戰略基點和調整産業結構、轉變發(fā)展方式的中心環節，對(duì)“十二五”期間支撐和服務科技經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的創新能(néng)力建設重點任務做出了部署，使創新能(néng)力建設與科技經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需求有機統一。二是“軟硬結合”，既強調創新基礎設施的建設和布局，也要求通過(guò)完善體制機制、加強制度文化環境建設，推進(jìn)創新資源整合共享和全社會(huì)協同創新，加強基礎設施建設與環境建設的有機銜接。三是“兩(liǎng)手結合”，從推進(jìn)創新能(néng)力建設的不同層面(miàn)，要求體現“有形手”和“無形手”的特點，明确政府和市場作用的政策導向(xiàng)。重大科技設施建設、基礎研究、創新環境建設等方面(miàn)注重發(fā)揮政府的引導作用，重點産業創新能(néng)力培育、社會(huì)領域創新等方面(miàn)注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。四是“内外結合”，在推進(jìn)創新能(néng)力的建設布局、形成(chéng)和提升方面(miàn)，強調要利用國(guó)際國(guó)内的現有條件，加強創新資源的整合共享，提高開(kāi)放創新的合作水平。
《規劃》共分十個部分，主要包括建設基礎與面(miàn)臨形勢，指導思想、建設目标和總體部署，七個方面(miàn)的重點任務及規劃實施等。重點任務主要針對(duì)“十二五”科技創新、産業發(fā)展、社會(huì)服務和區域發(fā)展的重大需求，從創新基礎設施、創新主體、創新人才隊伍和制度文化環境等不同層面(miàn)，以獨立章節形式對(duì)創新能(néng)力建設進(jìn)行系統布局，并通過(guò)總體部署把指導思想和各章節有機銜接起(qǐ)來。同時(shí)，兼顧創新能(néng)力建設不同重點領域的差異，通過(guò)設置建設重點專欄，進(jìn)一步細化規劃重點任務、重點工程和保障措施，以增強規劃的針對(duì)性和可操作性。
問：《規劃》對(duì)當前自主創新能(néng)力建設的現狀和形勢有什麼(me)樣的基本判斷?
答：《規劃》從自主創新政策環境、自主創新基礎條件、創新主體發(fā)展能(néng)力、創新驅動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的作用等四方面(miàn)，系統總結了“十一五”時(shí)期國(guó)家自主創新能(néng)力建設取得的重要成(chéng)就(jiù)。認爲，當前自主創新能(néng)力建設步伐明顯加快，有效地提升了國(guó)家的原始創新、集成(chéng)創新和引進(jìn)消化吸收再創新能(néng)力，突破了一批核心關鍵技術，取得了一大批創新成(chéng)果，對(duì)經(jīng)濟社會(huì)又好(hǎo)又快發(fā)展提供了支撐，爲進(jìn)一步推進(jìn)自主創新能(néng)力建設奠定了較好(hǎo)的基礎。
《規劃》從提升國(guó)家競争力、實現重大科技突破、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、突破經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展難題等四個方面(miàn)，深入分析了我國(guó)自主創新能(néng)力建設面(miàn)臨的新機遇和新挑戰。同時(shí)，也指出了當前制約創新能(néng)力建設和發(fā)展面(miàn)臨的一些突出問題，如創新的體制機制尚不完善、創新能(néng)力建設缺乏頂層設計和系統前瞻布局、企業創新動力和活力不足等，與推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的要求還(hái)有較大差距，從而爲進(jìn)一步推進(jìn)創新能(néng)力建設明确了工作重點和方向(xiàng)。
問：《規劃》提出的“十二五”時(shí)期自主創新能(néng)力建設的指導思路、總體部署和建設目标是什麼(me)?基于什麼(me)考慮?
答：《規劃》的指導思想著(zhe)力體現黨中央、國(guó)務院的決策部署和要求，強調“十二五”時(shí)期要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，著(zhe)眼國(guó)家全局性和長(cháng)遠性發(fā)展需求，實施創新驅動發(fā)展戰略，以體制機制改革爲保障，統籌創新能(néng)力布局，加強自主創新的物質技術基礎和人才隊伍建設，促進(jìn)創新資源合理配置，增強創新主體動力和全社會(huì)創新活力，更加注重協同創新，全面(miàn)提升原始創新、集成(chéng)創新和引進(jìn)消化吸收再創新的能(néng)力和水平，加快創新型國(guó)家建設，爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
爲加強指導思想的統領作用，更好(hǎo)地凝煉重點，《規劃》從三個方面(miàn)對(duì)自主創新能(néng)力建設的重點、任務和方向(xiàng)做出總體部署。一是把支撐科技跨越發(fā)展放在突出位置，要求重點推進(jìn)科學(xué)研究實驗設施建設，加強科技資源整合共享和高效利用，健全國(guó)家标準、計量和檢測技術體系;二是把支撐經(jīng)濟社會(huì)創新發(fā)展作爲主攻方向(xiàng)，要求注重加快推進(jìn)重點産業關鍵核心技術研發(fā)和工程化能(néng)力建設，提升重點社會(huì)領域創新能(néng)力和公共服務水平，構建各具特色、協調發(fā)展的區域創新體系;三是把創新主體、創新人才和制度環境等作爲自主創新能(néng)力的基礎，要求最大限度地提高創新的效率和經(jīng)濟社會(huì)效益。總體部署主要起(qǐ)承上啓下的作用，以使指導思想、建設目标和重點任務、政策措施能(néng)有機銜接起(qǐ)來。
規劃采用定性和定量相結合的方式，兼顧預期性和可考核性，分别從創新基礎條件建設、重點領域創新能(néng)力、創新主體實力、區域創新能(néng)力布局、創新環境等五個方面(miàn)，提出了到“十二五”末要達到的具體目标。
一是創新基礎條件建設布局更加合理。投入運行和在建的重大科技基礎設施總量接近50個，形成(chéng)一批世界一流的科學(xué)中心。重點建設和完善100家國(guó)家工程中心，新建若幹家國(guó)家工程(重點)實驗室，認定一批國(guó)家級企業技術中心，産業技術創新、重大技術裝備研制和重點工程設計的支撐條件更加完善。
二是重點領域創新能(néng)力明顯提升。農業、制造業、戰略性新興産業、能(néng)源和綜合交通運輸等産業創新能(néng)力大幅提升，教育、醫療衛生、文化和公共安全等社會(huì)領域創新能(néng)力建設取得重要進(jìn)展。
三是創新主體實力明顯增強。企業技術創新主體地位進(jìn)一步強化，大中型工業企業研發(fā)投入占主營業務收入比例達到1.5%，一批創新型企業進(jìn)入世界500強。建成(chéng)若幹一流科研機構，創新能(néng)力和研究成(chéng)果進(jìn)入世界同類科研機構前列;建設一批高水平研究型大學(xué)，一批優勢學(xué)科達到世界一流水平，關鍵核心技術的有效供給能(néng)力明顯提升。
四是區域創新能(néng)力布局不斷優化。初步形成(chéng)東中西部分工協作、功能(néng)互補、多層次合作的區域創新體系。區域性創新服務平台建設得到加強。
五是創新環境更加完善。創新人才隊伍結構更加合理，湧現一批高端創新人才、工程技術人才和創新服務人才，每萬名就(jiù)業人員的研發(fā)人力投入達到43人年。知識産權保護得到切實加強。每萬人發(fā)明專利擁有量提高到3.3件，專利質量和專利技術實施率明顯提高。
問：《規劃》提出的“十二五”時(shí)期自主創新能(néng)力建設重點任務是什麼(me)?
答：《規劃》以推進(jìn)落實“十二五”《建議》和《綱要》确定的主要任務和目标爲著(zhe)眼點，針對(duì)經(jīng)濟社會(huì)科技實現創新發(fā)展對(duì)創新能(néng)力建設提出的重大需求，提出了“十二五”時(shí)期自主創新能(néng)力建設的7個方面(miàn)重點任務。
一是從加強科技創新基礎條件建設方面(miàn)，著(zhe)眼把增強自主創新能(néng)力作爲科學(xué)技術發(fā)展的戰略基點的要求，面(miàn)對(duì)世界科技發(fā)展的新趨勢，力争搶占科技發(fā)展的戰略制高點，在國(guó)家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃的指引下，重點加強科學(xué)研究實驗設施、科技資源與信息平台和标準計量檢測認證平台建設，以加快提升科技的原始創新與整體實力。
二是從增強重點産業持續創新能(néng)力方面(miàn)，著(zhe)眼把增強自主創新能(néng)力作爲調整産業結構、轉變增長(cháng)方式的中心環節的要求，結合“十二五”時(shí)期對(duì)構建現代産業體系的實際需求，圍繞現代農業、制造業、戰略性新興産業、現代服務業、能(néng)源和綜合交通運輸等重點領域的薄弱環節和突出問題，對(duì)創新能(néng)力建設進(jìn)行重點布局、共享整合，進(jìn)一步強化産業的集成(chéng)創新能(néng)力和引進(jìn)消化吸收再創新能(néng)力，爲促進(jìn)産業健康可持續發(fā)展提供動力。
三是從提高重點社會(huì)領域創新能(néng)力方面(miàn)，著(zhe)力保障和改善民生，對(duì)教育、醫療衛生、文化和公共安全等社會(huì)重點領域的創新能(néng)力建設進(jìn)行部署，以加快建立和完善低成(chéng)本、廣覆蓋、高質量的社會(huì)公共服務體系，提升政府管理和服務水平，促進(jìn)基本公共服務均等化，支撐和諧社會(huì)發(fā)展和全面(miàn)建設小康社會(huì)建設。
四是從強化區域創新發(fā)展能(néng)力方面(miàn)，按照國(guó)家區域發(fā)展總體戰略部署，結合主體功能(néng)區發(fā)展需要，突出不同區域的科技、産業、經(jīng)濟基礎和特色，因地制宜地引導不同地區，從優化區域創新能(néng)力布局、促進(jìn)跨區域技術創新和服務平台建設、推進(jìn)重點區域創新試點示範等方面(miàn)，加快促進(jìn)中央和地方創新資源的共享整合，建立和完善跨區域的創新聯動協作機制，逐步形成(chéng)創新能(néng)力建設的合理空間格局，促進(jìn)區域經(jīng)濟可持續、協調發(fā)展。
五是從推進(jìn)創新主體能(néng)力建設方面(miàn)，著(zhe)力消除制約科技進(jìn)步和創新的體制、機制性障礙，充分調動和發(fā)揮各類創新主體的主動性和創造性，通過(guò)加強相應的創新能(néng)力建設，進(jìn)一步強化企業的技術創新基礎能(néng)力，激發(fā)高等院校和科研院所創新活力，提升創新中介機構的服務能(néng)力，發(fā)揮企業在産學(xué)研用合作中的主導作用，推進(jìn)形成(chéng)創新主體定位清晰、能(néng)力突出、充滿活力的國(guó)家創新體系，加快創新型國(guó)家建設進(jìn)程。
六是從加強創新人才隊伍建設方面(miàn)，突出人才作爲第一資源的作用，按照國(guó)家中長(cháng)期人才規劃綱要和國(guó)家中長(cháng)期教育改革發(fā)展規劃的要求，把創新人才隊伍作爲自主創新能(néng)力建設的關鍵，組織實施重大人才工程，從科技創新領軍人才、産業創新緊缺人才、創新創業服務人才等方面(miàn)，加大創新人才培養開(kāi)發(fā)與選拔任用力度，完善創新人才的激勵機制，推動形成(chéng)規模宏大、素質一流、結構優化、分布合理的創新人才隊伍，爲提升國(guó)家創新能(néng)力提供強大的人才支撐。
七是從完善創新能(néng)力建設環境方面(miàn)，共享整合創新資源，加強知識産權創造、運用、保護和管理，推進(jìn)科學(xué)普及能(néng)力建設，培育創新文化，提升國(guó)際合作水平，以形成(chéng)更加良好(hǎo)的創新環境，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創新動力和活力。
問：如何保障《規劃》目标任務的順利實現?
答：爲确保各項重點任務和建設目标的順利實施，《規劃》從四個層面(miàn)提出具體措施。一是在加強組織領導方面(miàn)，要求各相關部門抓緊制定具體方案，分解任務，明确責任，創新機制;各地區要結合本地區特點和發(fā)展需求，制訂相應專項規劃，切實推進(jìn)本地區自主創新能(néng)力建設;部門之間、中央與地方之間要建立工作會(huì)商制度和協調機制，加強相關規劃的有機銜接。二是在政策措施方面(miàn)，要求進(jìn)一步完善促進(jìn)國(guó)家自主創新能(néng)力建設的法律法規和政策，加強産業政策、财稅政策、金融政策等與創新能(néng)力建設的銜接協調;完善支持企業創新和科研成(chéng)果産業化的财稅金融政策。三是在保障資金投入方面(miàn)，要求發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，鼓勵和吸引全社會(huì)加大對(duì)自主創新能(néng)力建設的投入力度;推進(jìn)金融機構、社會(huì)團體、企業、個人以及國(guó)外投資者參與高水平的研究開(kāi)發(fā)設施建設，探索建立多元化、多渠道(dào)、多層次的科技投入體系。四是在《規劃》實施的監測、評估和督促檢查方面(miàn)，要求建立綜合評價和第三方評價制度，完善考核指标體系和監督機制，鼓勵社會(huì)各界積極參與規劃實施的監督。
