近日，國(guó)務院以國(guó)辦發(fā)〔2008〕128号文轉發(fā)了發(fā)展改革委、科技部、财政部、教育部、人民銀行、稅務總局、知識産權局、中科院、工程院等9個部門制定的《關于促進(jìn)自主創新成(chéng)果産業化的若幹政策》(以下簡稱《政策》)。記者就(jiù)《政策》的有關問題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關負責人。
問：我國(guó)自主創新成(chéng)果産業化面(miàn)臨的形勢怎樣?
黨的十七大提出要“提高自主創新能(néng)力、建設創新型國(guó)家”，并將(jiāng)其作爲國(guó)家發(fā)展戰略的核心，作爲提高綜合國(guó)力的關鍵。自主創新成(chéng)果産業化是自主創新的關鍵環節。當前，加強自主創新，建設創新型國(guó)家，對(duì)自主創新成(chéng)果産業化提出了緊迫要求。
一是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，從經(jīng)濟總量上看，我國(guó)已排世界前列，但還(hái)不是經(jīng)濟強國(guó)。主要是科技貢獻率不高、關鍵技術不掌握、自主創新成(chéng)果産業化率低，這(zhè)已成(chéng)爲制約我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的瓶頸。要在本世紀頭20年，全面(miàn)建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，推進(jìn)新型工業化，必須要提高自主創新能(néng)力，加快培育新興産業，提升傳統産業，推動産業結構轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
二是把握新科技革命戰略機遇的需要。當前，信息技術進(jìn)一步向(xiàng)數字化、智能(néng)化、網絡化方向(xiàng)發(fā)展，數字電視、新一代移動通信、下一代互聯網産業發(fā)展進(jìn)程明顯加快;生物技術發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入大規模産業化階段，正在成(chéng)爲世界經(jīng)濟中又一個新的規模巨大的主導産業;空間、海洋、新材料、新能(néng)源技術不斷突破，應用領域迅速擴大。面(miàn)對(duì)迅猛發(fā)展的科技革命和産業革命浪潮，必須大力發(fā)展高技術，推進(jìn)産業化，加快培育形成(chéng)一批擁有自主知識産權的新興産業群體。
三是參與國(guó)際競争和合作的需要。在當今國(guó)際競争格局中，真正的關鍵技術、核心技術是買不來的。随著(zhe)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放，將(jiāng)面(miàn)臨更加激烈的競争，迫切需要加強自主創新，突破一批關鍵技術，提高産業國(guó)際競争力。同時(shí)，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，爲我國(guó)更大範圍、更深層次參與國(guó)際分工與合作，利用國(guó)内外兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，加快自主創新成(chéng)果産業化提供了有利條件。
問：我國(guó)自主創新成(chéng)果産業化的發(fā)展思路是什麼(me)?
從國(guó)際經(jīng)驗看，在市場經(jīng)濟條件下，促進(jìn)自主知識産權成(chéng)果産業化，關鍵在于營造良好(hǎo)的體制政策和法制環境，建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研緊密結合的自主知識産權創造和産業化體系。對(duì)關系國(guó)民經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局的戰略性自主創新成(chéng)果産業化，政府要發(fā)揮宏觀規劃指導、政策激勵引導以及必要的組織協調作用。
改革開(kāi)放以來，黨中央、國(guó)務院高度重視科技成(chéng)果轉化，出台了一系列政策措施，有力地推動了自主創新成(chéng)果産業化，對(duì)高技術産業發(fā)展和提高産業競争力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也應看到，自主創新成(chéng)果産業化仍然是當前制約我國(guó)提升發(fā)展質量的薄弱環節。企業尚未真正成(chéng)爲技術創新的主體，高等學(xué)校、科研機構自主創新成(chéng)果的轉移機制不健全，在投融資政策、财稅政策、進(jìn)出口政策和政府采購政策等方面(miàn)，還(hái)存在一些不利于自主創新成(chéng)果産業化的政策障礙。
針對(duì)當前我國(guó)自主創新成(chéng)果産業化現狀及面(miàn)臨的形勢，今後(hòu)一段時(shí)期促進(jìn)自主創新成(chéng)果産業化的總體思路是：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設創新型國(guó)家的要求，加強企業主體地位，提高企業自主知識産權成(chéng)果産業化能(néng)力，推動高等學(xué)校、科研機構的自主創新成(chéng)果産業化模式由自主型向(xiàng)許可型和轉讓型轉變;加強投融資支持力度，完善财政、金融服務，推動政府促進(jìn)自主創新成(chéng)果産業化方式由項目推動爲主向(xiàng)環境建設爲主轉變;加強宏觀環境建設，完善知識産權保護、中介機構服務和人才隊伍建設，推動自主創新成(chéng)果産業化由技術供給導向(xiàng)型爲主向(xiàng)市場需求導向(xiàng)型爲主轉變。
問：《政策》有哪些新的突破和創新?
針對(duì)當前自主創新成(chéng)果産業化存在的問題和面(miàn)臨的形勢，《政策》在以下幾個方面(miàn)有所突破和創新：一是更加強調企業的主體地位。提出要提高企業的技術開(kāi)發(fā)和工程化集成(chéng)能(néng)力，使企業成(chéng)爲自主創新成(chéng)果産業化的主體;二是更加強調技術轉移。提出要完善自主創新成(chéng)果發(fā)布機制，鼓勵高等院校和科研機構向(xiàng)企業轉移自主創新成(chéng)果，鼓勵科研人員開(kāi)展自主創新成(chéng)果産業化活動，大力推動自主創新成(chéng)果的轉移。三是更加強調營造良好(hǎo)的自主創新成(chéng)果産業化環境。提出要加大自主創新成(chéng)果産業化投融資支持力度，積極推動自主創新成(chéng)果轉化爲技術标準，加快自主創新成(chéng)果産業化市場環境建設等。
問：如何將(jiāng)《政策》貫徹落實好(hǎo)?
《政策》強調要加強自主創新成(chéng)果産業化的引導和協調，抓緊制定完善具體落實措施。目前，我委正在會(huì)同國(guó)務院有關部門明确落實《政策》的工作任務分工，細化分解相關工作，研究制定實施細則，促使各項政策措施落到實處。各地方人民政府也在結合區域發(fā)展特點，研究促進(jìn)本地區自主創新成(chéng)果産業化的具體措施。
問：我國(guó)自主創新成(chéng)果産業化面(miàn)臨的形勢怎樣?
黨的十七大提出要“提高自主創新能(néng)力、建設創新型國(guó)家”，并將(jiāng)其作爲國(guó)家發(fā)展戰略的核心，作爲提高綜合國(guó)力的關鍵。自主創新成(chéng)果産業化是自主創新的關鍵環節。當前，加強自主創新，建設創新型國(guó)家，對(duì)自主創新成(chéng)果産業化提出了緊迫要求。
一是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，從經(jīng)濟總量上看，我國(guó)已排世界前列，但還(hái)不是經(jīng)濟強國(guó)。主要是科技貢獻率不高、關鍵技術不掌握、自主創新成(chéng)果産業化率低，這(zhè)已成(chéng)爲制約我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的瓶頸。要在本世紀頭20年，全面(miàn)建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，推進(jìn)新型工業化，必須要提高自主創新能(néng)力，加快培育新興産業，提升傳統産業，推動産業結構轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
二是把握新科技革命戰略機遇的需要。當前，信息技術進(jìn)一步向(xiàng)數字化、智能(néng)化、網絡化方向(xiàng)發(fā)展，數字電視、新一代移動通信、下一代互聯網産業發(fā)展進(jìn)程明顯加快;生物技術發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入大規模産業化階段，正在成(chéng)爲世界經(jīng)濟中又一個新的規模巨大的主導産業;空間、海洋、新材料、新能(néng)源技術不斷突破，應用領域迅速擴大。面(miàn)對(duì)迅猛發(fā)展的科技革命和産業革命浪潮，必須大力發(fā)展高技術，推進(jìn)産業化，加快培育形成(chéng)一批擁有自主知識産權的新興産業群體。
三是參與國(guó)際競争和合作的需要。在當今國(guó)際競争格局中，真正的關鍵技術、核心技術是買不來的。随著(zhe)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放，將(jiāng)面(miàn)臨更加激烈的競争，迫切需要加強自主創新，突破一批關鍵技術，提高産業國(guó)際競争力。同時(shí)，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，爲我國(guó)更大範圍、更深層次參與國(guó)際分工與合作，利用國(guó)内外兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，加快自主創新成(chéng)果産業化提供了有利條件。
問：我國(guó)自主創新成(chéng)果産業化的發(fā)展思路是什麼(me)?
從國(guó)際經(jīng)驗看，在市場經(jīng)濟條件下，促進(jìn)自主知識産權成(chéng)果産業化，關鍵在于營造良好(hǎo)的體制政策和法制環境，建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研緊密結合的自主知識産權創造和産業化體系。對(duì)關系國(guó)民經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局的戰略性自主創新成(chéng)果産業化，政府要發(fā)揮宏觀規劃指導、政策激勵引導以及必要的組織協調作用。
改革開(kāi)放以來，黨中央、國(guó)務院高度重視科技成(chéng)果轉化，出台了一系列政策措施，有力地推動了自主創新成(chéng)果産業化，對(duì)高技術産業發(fā)展和提高産業競争力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也應看到，自主創新成(chéng)果産業化仍然是當前制約我國(guó)提升發(fā)展質量的薄弱環節。企業尚未真正成(chéng)爲技術創新的主體，高等學(xué)校、科研機構自主創新成(chéng)果的轉移機制不健全，在投融資政策、财稅政策、進(jìn)出口政策和政府采購政策等方面(miàn)，還(hái)存在一些不利于自主創新成(chéng)果産業化的政策障礙。
針對(duì)當前我國(guó)自主創新成(chéng)果産業化現狀及面(miàn)臨的形勢，今後(hòu)一段時(shí)期促進(jìn)自主創新成(chéng)果産業化的總體思路是：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設創新型國(guó)家的要求，加強企業主體地位，提高企業自主知識産權成(chéng)果産業化能(néng)力，推動高等學(xué)校、科研機構的自主創新成(chéng)果産業化模式由自主型向(xiàng)許可型和轉讓型轉變;加強投融資支持力度，完善财政、金融服務，推動政府促進(jìn)自主創新成(chéng)果産業化方式由項目推動爲主向(xiàng)環境建設爲主轉變;加強宏觀環境建設，完善知識産權保護、中介機構服務和人才隊伍建設，推動自主創新成(chéng)果産業化由技術供給導向(xiàng)型爲主向(xiàng)市場需求導向(xiàng)型爲主轉變。
問：《政策》有哪些新的突破和創新?
針對(duì)當前自主創新成(chéng)果産業化存在的問題和面(miàn)臨的形勢，《政策》在以下幾個方面(miàn)有所突破和創新：一是更加強調企業的主體地位。提出要提高企業的技術開(kāi)發(fā)和工程化集成(chéng)能(néng)力，使企業成(chéng)爲自主創新成(chéng)果産業化的主體;二是更加強調技術轉移。提出要完善自主創新成(chéng)果發(fā)布機制，鼓勵高等院校和科研機構向(xiàng)企業轉移自主創新成(chéng)果，鼓勵科研人員開(kāi)展自主創新成(chéng)果産業化活動，大力推動自主創新成(chéng)果的轉移。三是更加強調營造良好(hǎo)的自主創新成(chéng)果産業化環境。提出要加大自主創新成(chéng)果産業化投融資支持力度，積極推動自主創新成(chéng)果轉化爲技術标準，加快自主創新成(chéng)果産業化市場環境建設等。
問：如何將(jiāng)《政策》貫徹落實好(hǎo)?
《政策》強調要加強自主創新成(chéng)果産業化的引導和協調，抓緊制定完善具體落實措施。目前，我委正在會(huì)同國(guó)務院有關部門明确落實《政策》的工作任務分工，細化分解相關工作，研究制定實施細則，促使各項政策措施落到實處。各地方人民政府也在結合區域發(fā)展特點，研究促進(jìn)本地區自主創新成(chéng)果産業化的具體措施。
