爲貫徹落實國(guó)家科教領導小組會(huì)議精神，根據國(guó)務院關于編制“十二五”規劃的總體部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、财政部、教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì)、國(guó)防科工局和總裝備部等有關部門和單位，共同研究編制了《國(guó)家重大科技基礎設施建設中長(cháng)期規劃(2012-2030年)》(以下簡稱《規劃》)，目前已經(jīng)國(guó)務院批準印發(fā)(國(guó)發(fā)[2013]8号)。《規劃》是我國(guó)曆史上第一部系統部署國(guó)家重大科技基礎設施中長(cháng)期建設和發(fā)展的指導性文件，對(duì)貫徹落實國(guó)家創新驅動發(fā)展戰略、增強我國(guó)原始創新能(néng)力，實現從科技大國(guó)邁向(xiàng)科技強國(guó)的目标具有重要意義。爲此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關負責人。
問：國(guó)家重大科技基礎設施的基本内涵是什麼(me)?
答：重大科技基礎設施是爲探索未知世界、發(fā)現自然規律、實現技術變革提供極限研究手段的大型複雜科學(xué)研究系統，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問題的物質技術基礎。歸納起(qǐ)來，國(guó)家重大科技基礎設施具有以下幾個基本特征：一是設施的科學(xué)目标和國(guó)家使命明确，設施通常針對(duì)特定科學(xué)問題和國(guó)家戰略任務而部署建設，體現國(guó)家意志，在國(guó)家科技基礎能(néng)力建設中處于核心地位。二是設施的科學(xué)技術基礎深厚，設施的技術難度大、系統複雜性高，必須經(jīng)過(guò)長(cháng)期研究，突破大量難關，對(duì)精密制造、特種(zhǒng)材料、測控測量等技術和工藝也提出了很高的要求。三是設施兼具工程和科研雙重屬性，設施建設是一項複雜系統工程，必須嚴格按照工程規範精心組織和管理，同時(shí)由于運用了大量新的科學(xué)原理、新技術，建設過(guò)程中還(hái)需要開(kāi)展許多研究試驗和技術攻關。四是設施的科學(xué)壽命較長(cháng)，設施面(miàn)向(xiàng)科技長(cháng)遠發(fā)展建設，建設起(qǐ)點高，技術指标先進(jìn)，往往要通過(guò)長(cháng)期穩定運行、不斷改造提升和持續科研活動才能(néng)更好(hǎo)地實現其科學(xué)價值。五是設施的開(kāi)放共享程度高，設施都(dōu)是由國(guó)家投資建設和支持運行，其公共屬性和資源稀缺性決定了開(kāi)放共享是它的本質要求。把握好(hǎo)國(guó)家重大科技基礎設施的基本内涵和特征，對(duì)統一認識、更加科學(xué)地建設和發(fā)展國(guó)家重大科技基礎設施具有重要意義。
問：請簡要介紹《規劃》的編制背景。
答：國(guó)家重大科技基礎設施是國(guó)家創新體系的重要組成(chéng)部分。我國(guó)重大科技基礎設施經(jīng)曆了從無到有、從小到大、從學(xué)習跟蹤到自主創新的過(guò)程，大緻可以分爲三個階段。一是上世紀五六十年代的萌芽期，圍繞“兩(liǎng)彈一星”研制任務，建造起(qǐ)一些大型科研支撐裝置，掀開(kāi)了設施建設的序幕。二是上世紀七八十年代的成(chéng)長(cháng)期，面(miàn)對(duì)國(guó)際形勢的變化尤其是我國(guó)改革開(kāi)放後(hòu)科技需求急劇增加的形勢，以北京正負電子對(duì)撞機奠基爲标志，陸續興建了中國(guó)遙感衛星地面(miàn)站和蘭州重離子加速器等設施，設施建設邁出新步伐。三是上世紀九十年代以後(hòu)的發(fā)展期，爲落實科教興國(guó)戰略，興建了上海光源、海洋科考船和地殼運動觀測網等一大批設施，設施數量、建造規模和覆蓋領域逐步擴大，開(kāi)啓了設施建設的新篇章。
近年來，重大科技基礎設施發(fā)展的國(guó)際國(guó)内環境發(fā)生了重大變化。從國(guó)際看，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本和澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體在已經(jīng)擁有相當規模的情況下，進(jìn)一步推出了科學(xué)目标宏大、創新性突出、技術水平高的設施長(cháng)遠發(fā)展規劃，印度、巴西和韓國(guó)等新興國(guó)家也作出類似部署，這(zhè)些規劃的實施將(jiāng)對(duì)國(guó)際科技競争格局産生重大影響。從國(guó)内看，近年來我國(guó)設施建設取得了較大成(chéng)績，但面(miàn)對(duì)科技進(jìn)步的新形勢，以及建設創新型國(guó)家的新要求，必須站在更高起(qǐ)點長(cháng)遠謀劃設施建設。黨的十八大提出實施創新驅動發(fā)展戰略,要求將(jiāng)創新作爲經(jīng)濟增長(cháng)的主要動力，作爲轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本力量。綜合考慮國(guó)際發(fā)展态勢、國(guó)内發(fā)展現狀，在綜合國(guó)力和科技實力快速提升的大背景下，我國(guó)有需要也有能(néng)力制定一部适合我國(guó)國(guó)情的重大科技基礎設施建設長(cháng)遠規劃，支撐我國(guó)由科技大國(guó)向(xiàng)科技強國(guó)邁進(jìn)。
黨中央、國(guó)務院高度關注我國(guó)重大科技基礎設施建設和發(fā)展。2005年7月，國(guó)家科教領導小組會(huì)議要求國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關部門做好(hǎo)重大科技基礎設施建設長(cháng)遠規劃。《國(guó)家中長(cháng)期科學(xué)和技術發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》對(duì)加強科技基礎條件平台建設進(jìn)行了系統部署，提出了明确任務，要求建設若幹大型科學(xué)工程和設施，強調國(guó)家要繼續加強對(duì)重大科技基礎設施建設的投入，在中央和地方建設投資中作爲重點予以支持。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十二個五年規劃綱要》指出要建設和完善國(guó)家重大科技基礎設施。
基于以上要求，從2009年9月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、财政部等共9個部門成(chéng)立《規劃》編制領導小組，組織150多名專家組成(chéng)咨詢委和專家組，曆時(shí)三年多時(shí)間，在開(kāi)展重大科技基礎設施發(fā)展戰略研究的基礎上，結合國(guó)際發(fā)展趨勢與國(guó)内科研基礎，數次征求各有關方面(miàn)意見并修改完善，形成(chéng)了《規劃》。
問：《規劃》對(duì)當前我國(guó)重大科技基礎設施建設的現狀和發(fā)展形勢有怎樣的基本判斷?
答：《規劃》從建設和研發(fā)投入、國(guó)際地位和影響、運行效率和共享水平、科技經(jīng)濟社會(huì)綜合效益等四個方面(miàn)，對(duì)我國(guó)重大科技基礎設施建設取得的成(chéng)就(jiù)進(jìn)行了總結和回顧。《規劃》認爲，目前我國(guó)重大科技基礎設施的規模、技術水平和國(guó)際影響力都(dōu)已邁上新台階，爲下一步全面(miàn)推進(jìn)設施建設儲備了豐厚的人才、技術基礎和建設經(jīng)驗。同時(shí)，《規劃》也指出我國(guó)重大科技基礎設施尚存在總體規模偏小、數量偏少，學(xué)科布局系統性不夠，開(kāi)放共享和高效利用水平仍需提高，管理體制機制亟待健全等問題。
《規劃》從科學(xué)前沿的革命性突破對(duì)設施建造的要求、設施對(duì)技術創新和産業發(fā)展的作用、國(guó)際科技競争合作對(duì)設施建設發(fā)展的需要，以及我國(guó)實施創新驅動發(fā)展戰略對(duì)國(guó)家重大科技基礎設施建設和運行賦予的新使命和責任等方面(miàn)，深入分析了我國(guó)重大科技基礎設施建設面(miàn)臨的機遇和挑戰。《規劃》認爲，我國(guó)設施建設總體處于由局部突破邁向(xiàng)整體推進(jìn)的關鍵時(shí)期，必須加快重大科技基礎設施建設，進(jìn)一步突出設施建設在我國(guó)總體發(fā)展戰略中的基礎性、前瞻性和戰略性作用，優化設施布局，提升技術水平，加強人才培養，形成(chéng)較爲完善的重大科技基礎設施體系，促進(jìn)自主創新能(néng)力提升，有力支撐創新型國(guó)家建設和創新驅動經(jīng)濟發(fā)展戰略的實施。
問：《規劃》在實施期限方面(miàn)是如何考慮的?
答：從國(guó)家重大科技基礎設施建設的曆程看，其從概念提出到付諸建設再到投入運行，往往需要曆經(jīng)十幾年甚至數十年時(shí)間，如我國(guó)近年布局建設的500米口徑射電望遠鏡(FAST)、強磁場等設施，各自都(dōu)經(jīng)過(guò)了10年以上的前期探索和預研。從國(guó)際上相關規劃制定的經(jīng)驗看，世界主要國(guó)家普遍制定面(miàn)向(xiàng)長(cháng)遠的設施發(fā)展規劃，如美國(guó)能(néng)源部發(fā)布了《未來的科學(xué)裝置——二十年前瞻》，歐盟發(fā)布爲期10年到20年的《歐洲研究基礎設施路線圖》。同時(shí)，爲及時(shí)反映科學(xué)技術的發(fā)展變化，以及解決規劃實施中出現的新情況、新問題，世界各國(guó)普遍對(duì)設施中長(cháng)期規劃适時(shí)進(jìn)行修訂更新，以保持其科學(xué)性和時(shí)效性。如美國(guó)每4年左右對(duì)科學(xué)裝置規劃進(jìn)行修訂，歐盟每兩(liǎng)年對(duì)設施路線圖進(jìn)行一次更新。
考慮到以上情況，結合我國(guó)國(guó)情，爲統籌探索、預研、建造等設施發(fā)展階段，《規劃》展望到2030年，對(duì)未來20年設施的發(fā)展方向(xiàng)和路徑進(jìn)行了描繪。同時(shí)，爲體現階段性目标，指導當前建設工作，《規劃》明确了“十二五”期間的重點建設任務。此外，考慮到當前科技和産業發(fā)展正孕育著(zhe)新的突破，未來發(fā)展會(huì)不斷産生新的需求，今後(hòu)拟以5年爲期對(duì)《規劃》進(jìn)行修訂。
問：《規劃》的指導思想、建設原則和建設目标是什麼(me)?
答：《規劃》的指導思想充分體現黨中央、國(guó)務院的決策部署和要求，強調以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，落實全國(guó)科技創新大會(huì)部署和深化科技體制改革、加快國(guó)家創新體系建設的要求，著(zhe)力體現國(guó)家戰略意圖，以提升原始創新能(néng)力和支撐重大科技突破爲目标，以健全協同創新和開(kāi)放共享機制爲保障，加快建設完善重大科技基礎設施體系，全面(miàn)提升設施建設水平和運行效率，爲我國(guó)科技長(cháng)遠發(fā)展和創新型國(guó)家建設提供有力支撐。在上述指導思想的統領下，在部署建設國(guó)家重大科技基礎設施時(shí)，要堅持著(zhe)眼長(cháng)遠、服務大局，科學(xué)謀劃、系統布局，重點突破、實現跨越，創新機制、持續發(fā)展等原則。
《規劃》采用中長(cháng)期目标與近期目标相統籌，定性和定量目标相結合的方式，提出了國(guó)家重大科技基礎建設和發(fā)展的具體目标。其中，中長(cháng)期目标瞄準本世紀中葉我國(guó)基本實現現代化和建設科技強國(guó)的戰略遠景，在綜合考慮科技發(fā)展趨勢、設施建設現狀和國(guó)際發(fā)展态勢的基礎上，總體描述了未來20年設施建設要取得的預期狀态和效果。近期目标瞄準2020年我國(guó)基本進(jìn)入創新型國(guó)家行列的要求，描述了“十二五”期間設施建設要達到的預期效果，并從設施技術水平、對(duì)科技發(fā)展的支撐能(néng)力、設施體系發(fā)展和運行管理制度建設等方面(miàn)進(jìn)行了細化。
問：《規劃》選擇未來20年我國(guó)重大科技基礎設施發(fā)展重點領域是如何考慮的?
答：《規劃》對(duì)我國(guó)重大科技基礎設施中長(cháng)期發(fā)展的重點科學(xué)領域進(jìn)行了系統安排，主要基于以下3方面(miàn)的考慮：一是兼顧傳統大科學(xué)裝置領域與學(xué)科交叉及新興學(xué)科發(fā)展需求。粒子物理和核物理科學(xué)、空間和天文科學(xué)等傳統大科學(xué)領域的研究對(duì)設施規模和技術性能(néng)要求不斷提高，生命科學(xué)、地球系統與環境科學(xué)等領域的研究正在向(xiàng)綜合性、系統性和整體性的方向(xiàng)發(fā)展，逐漸演變爲新興大科學(xué)領域，越來越多研究活動要求建造複雜的大型研究設施。二是兼顧國(guó)際發(fā)展趨勢與國(guó)内基礎。美國(guó)科學(xué)裝置規劃分爲爲先進(jìn)計算、能(néng)源科學(xué)、生物與環境研究、核能(néng)科學(xué)、高能(néng)物理、核物理科學(xué)等六大領域;歐盟設施路線圖按社科與人文、環境科學(xué)、能(néng)源、生物醫學(xué)及生命科學(xué)、材料科學(xué)、天文學(xué)、天體物理學(xué)、核物理與粒子物理學(xué)、計算與數據處理等領域進(jìn)行部署。我國(guó)設施建設發(fā)展長(cháng)期跟蹤借鑒歐美經(jīng)驗，學(xué)科布局總體上較爲接近，但也有一定的自身特點。三是兼顧學(xué)科發(fā)展與國(guó)家戰略需求。設施建設既要瞄準探索自然奧秘、揭示科學(xué)原理、研究基本科學(xué)問題等科學(xué)發(fā)展需求，又要與我國(guó)所處發(fā)展階段相适應，著(zhe)眼破解經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中的重大科技難題。同時(shí)考慮學(xué)科領域對(duì)重大科技基礎設施的依賴程度。綜合考慮以上三個方面(miàn)，《規劃》按能(néng)源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等7個科學(xué)領域進(jìn)行了系統部署。
問：七個重點領域中重大科技基礎設施發(fā)展的主要方向(xiàng)是什麼(me)?
答：《規劃》明确了未來20年能(néng)源、生命等7個科學(xué)領域重大科技設施發(fā)展的主要方向(xiàng)。
能(néng)源科學(xué)領域以解決人類社會(huì)可持續利用能(néng)源的科學(xué)問題爲目标，以核能(néng)和高效化石能(néng)源研究設施建設爲重點，逐步完善能(néng)源重大科技基礎設施布局，爲能(néng)源科學(xué)的新突破和節能(néng)減排技術變革提供支撐。
生命科學(xué)領域以探索生命奧秘和解決人類健康、農業可持續發(fā)展的重大科技問題爲目标，突破生命健康、普惠醫療和生物育種(zhǒng)中的重大科技瓶頸。
地球系統與環境科學(xué)領域以實現人類與自然和諧發(fā)展爲目标，重點建設海底觀測、數值模拟和基準研究設施，逐步形成(chéng)觀測、探測和模拟相互補充的地球系統與環境科學(xué)研究體系。
材料科學(xué)領域以适應材料科學(xué)研究從經(jīng)驗摸索階段到人工設計調控階段轉變的趨勢爲目标，推動材料科學(xué)技術向(xiàng)功能(néng)化、複合化、智能(néng)化、微型化及與環境相協調方向(xiàng)發(fā)展。
粒子物理和核物理科學(xué)領域以揭示物質最小單元及其相互作用規律爲目标，面(miàn)向(xiàng)超越标準模型新粒子和新物理探索、暗物質和暗能(néng)量探測、中低能(néng)核物理與核天體物理研究等方向(xiàng)，提高微觀世界探索能(néng)力和自然界基本規律認知水平。
空間和天文科學(xué)領域以揭示宇宙奧秘和解釋物質運動規律爲目标，面(miàn)向(xiàng)宇宙天體起(qǐ)源及演化、太陽活動及對(duì)地球的影響、空間環境與物質作用等方向(xiàng)，提升我國(guó)天文觀測研究能(néng)力、空間天氣和災害應對(duì)能(néng)力以及空間科學(xué)實驗基礎能(néng)力。
工程技術科學(xué)領域以解決未來信息技術發(fā)展的基礎和前沿、岩土地質體的動力特性及地質災害過(guò)程等工程技術中的重大科技問題爲目标，探索和逐步推進(jìn)相關設施建設，爲保障國(guó)家重點任務的實施、引領未來産業發(fā)展提供基礎支撐。
問：《規劃》提出“十二五”時(shí)期的16項建設重點是如何考慮的?
答：《規劃》提出“十二五”時(shí)期，在我國(guó)科技發(fā)展急需、具有相對(duì)優勢和科技突破先兆顯現的領域中，優先安排16項重大科技基礎設施建設。主要是基于五個方面(miàn)的考慮：一是要有明确的科學(xué)目标和國(guó)家戰略目标，建設意義重大，發(fā)展需求急迫;二是要有突出的創新性和先進(jìn)性，建成(chéng)後(hòu)應在國(guó)際上形成(chéng)較大影響，占有重要地位;三是應具備廣泛的科研用戶群，能(néng)夠支撐開(kāi)展衆多科研任務;四是要有較強的工程可行性，性能(néng)指标和技術方案合理，技術基礎和人才隊伍儲備雄厚;五是要符合我國(guó)國(guó)情，與國(guó)家财力、科技發(fā)展水平和國(guó)際地位相适應。7個科學(xué)領域中，能(néng)源領域包括加速器驅動嬗變研究裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置;生命領域包括轉化醫學(xué)研究設施、模式動物表型與遺傳研究設施;地球系統與環境領域包括海底科學(xué)觀測網、精密重力測量研究設施、地球系統數值模拟器;材料領域包括高能(néng)同步輻射光源驗證裝置、綜合極端條件實驗裝置、上海光源線站工程;粒子物理與核物理領域包括強流重離子加速器、高海拔宇宙線觀測站;空間和天文領域包括空間環境地面(miàn)模拟裝置、中國(guó)南極天文台;工程技術領域包括未來網絡試驗設施、大型低速風洞等。
問：“十二五”時(shí)期的16項建設重點建成(chéng)後(hòu)將(jiāng)會(huì)發(fā)揮哪些作用?
答：“十二五”時(shí)期的16項國(guó)家重大科技基礎設施建成(chéng)後(hòu)，將(jiāng)在提升我國(guó)重大科技設施總體水平、提高我國(guó)科技前沿研發(fā)能(néng)力和推動新興産業發(fā)展方面(miàn)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。一是促使我國(guó)重大科技基礎設施總體技術水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，其中物質科學(xué)、核聚變、天文等領域的部分設施將(jiāng)躍居國(guó)際領先水平。如強流重離子加速器建成(chéng)後(hòu)，將(jiāng)成(chéng)爲國(guó)際上相同能(néng)區穩定核束流脈沖流強最高、脈沖功率最高、短壽命原子核質量測量精度最高的實驗裝置。二是將(jiāng)爲我國(guó)空間、海洋等領域的部分前沿技術方向(xiàng)開(kāi)展國(guó)際頂尖水平研究提供支持。如大型低速風洞將(jiāng)使流場品質達到甚至優于國(guó)際先進(jìn)水平，實驗模型能(néng)夠準确模拟飛機實物，綜合性能(néng)將(jiāng)達到世界先進(jìn)水平。三是這(zhè)些設施在建造和運行過(guò)程中將(jiāng)催生和衍生出大量新技術、新工藝和新裝備，爲培育戰略性新興産業和促進(jìn)産業技術進(jìn)步提供源源不斷的強大動力。如未來網絡試驗設施在建造和利用過(guò)程中，需要高性能(néng)集成(chéng)電路、量子通信、雲計算等大量新興技術的集成(chéng)，將(jiāng)有力地促進(jìn)相關技術水平的提升，帶動相關産業的發(fā)展。
問：如何保障《規劃》目标任務的順利實現?
答：爲确保各項重點任務的順利實施和建設目标的實現，《規劃》提出五個方面(miàn)的具體措施。一是健全管理制度。要健全部門協調制度，加強規劃實施中各部門間的統籌協調;滾動推進(jìn)“十二五”建設重點的項目實施，并根據形勢發(fā)展每五年對(duì)規劃内容進(jìn)行調整;制定符合設施特點和發(fā)展規律的管理辦法，加強設施運行評價，提高設施運行效率;完善設施建設配套政策措施。二是保障資金投入。要加強重大科技基礎設施預研、建設、升級改造、運行和科研的協調，加大财政資金投入力度，鼓勵企業等其他來源資金投入，形成(chéng)多元化投入格局;規範投入管理，加強績效評價，切實提高資金的使用效率和效益。三是強化開(kāi)放共享。要按照深化科技體制改革的要求，健全重大科技基礎設施開(kāi)放共享制度，健全用戶參與機制，形成(chéng)科研院所、高等學(xué)校、企業等多方共建、共管和共享的局面(miàn);統籌安排開(kāi)放共享配套條件建設，提高設施科研服務能(néng)力，并將(jiāng)開(kāi)放共享程度作爲設施運行考核的重要指标，根據評價結果配置運行資源。四是協同推進(jìn)預研。要加強部門溝通協調，協同加強預研，爲重大科技基礎設施建設提供充分的技術和工程儲備;強化預研工作各階段以及預研與設施建設之間的銜接，形成(chéng)循序推進(jìn)、動态調整、持續發(fā)展的良好(hǎo)局面(miàn)。五是加強人才培養。要堅持設施建設與人才培養相結合，造就(jiù)高水平的重大科技基礎設施建設、管理和科研人才隊伍;建立健全與設施特點相适應的人員分類評價、考核、激勵政策，凝聚和穩定設施建設和運行專業人員隊伍。
問：國(guó)家重大科技基礎設施的基本内涵是什麼(me)?
答：重大科技基礎設施是爲探索未知世界、發(fā)現自然規律、實現技術變革提供極限研究手段的大型複雜科學(xué)研究系統，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問題的物質技術基礎。歸納起(qǐ)來，國(guó)家重大科技基礎設施具有以下幾個基本特征：一是設施的科學(xué)目标和國(guó)家使命明确，設施通常針對(duì)特定科學(xué)問題和國(guó)家戰略任務而部署建設，體現國(guó)家意志，在國(guó)家科技基礎能(néng)力建設中處于核心地位。二是設施的科學(xué)技術基礎深厚，設施的技術難度大、系統複雜性高，必須經(jīng)過(guò)長(cháng)期研究，突破大量難關，對(duì)精密制造、特種(zhǒng)材料、測控測量等技術和工藝也提出了很高的要求。三是設施兼具工程和科研雙重屬性，設施建設是一項複雜系統工程，必須嚴格按照工程規範精心組織和管理，同時(shí)由于運用了大量新的科學(xué)原理、新技術，建設過(guò)程中還(hái)需要開(kāi)展許多研究試驗和技術攻關。四是設施的科學(xué)壽命較長(cháng)，設施面(miàn)向(xiàng)科技長(cháng)遠發(fā)展建設，建設起(qǐ)點高，技術指标先進(jìn)，往往要通過(guò)長(cháng)期穩定運行、不斷改造提升和持續科研活動才能(néng)更好(hǎo)地實現其科學(xué)價值。五是設施的開(kāi)放共享程度高，設施都(dōu)是由國(guó)家投資建設和支持運行，其公共屬性和資源稀缺性決定了開(kāi)放共享是它的本質要求。把握好(hǎo)國(guó)家重大科技基礎設施的基本内涵和特征，對(duì)統一認識、更加科學(xué)地建設和發(fā)展國(guó)家重大科技基礎設施具有重要意義。
問：請簡要介紹《規劃》的編制背景。
答：國(guó)家重大科技基礎設施是國(guó)家創新體系的重要組成(chéng)部分。我國(guó)重大科技基礎設施經(jīng)曆了從無到有、從小到大、從學(xué)習跟蹤到自主創新的過(guò)程，大緻可以分爲三個階段。一是上世紀五六十年代的萌芽期，圍繞“兩(liǎng)彈一星”研制任務，建造起(qǐ)一些大型科研支撐裝置，掀開(kāi)了設施建設的序幕。二是上世紀七八十年代的成(chéng)長(cháng)期，面(miàn)對(duì)國(guó)際形勢的變化尤其是我國(guó)改革開(kāi)放後(hòu)科技需求急劇增加的形勢，以北京正負電子對(duì)撞機奠基爲标志，陸續興建了中國(guó)遙感衛星地面(miàn)站和蘭州重離子加速器等設施，設施建設邁出新步伐。三是上世紀九十年代以後(hòu)的發(fā)展期，爲落實科教興國(guó)戰略，興建了上海光源、海洋科考船和地殼運動觀測網等一大批設施，設施數量、建造規模和覆蓋領域逐步擴大，開(kāi)啓了設施建設的新篇章。
近年來，重大科技基礎設施發(fā)展的國(guó)際國(guó)内環境發(fā)生了重大變化。從國(guó)際看，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本和澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體在已經(jīng)擁有相當規模的情況下，進(jìn)一步推出了科學(xué)目标宏大、創新性突出、技術水平高的設施長(cháng)遠發(fā)展規劃，印度、巴西和韓國(guó)等新興國(guó)家也作出類似部署，這(zhè)些規劃的實施將(jiāng)對(duì)國(guó)際科技競争格局産生重大影響。從國(guó)内看，近年來我國(guó)設施建設取得了較大成(chéng)績，但面(miàn)對(duì)科技進(jìn)步的新形勢，以及建設創新型國(guó)家的新要求，必須站在更高起(qǐ)點長(cháng)遠謀劃設施建設。黨的十八大提出實施創新驅動發(fā)展戰略,要求將(jiāng)創新作爲經(jīng)濟增長(cháng)的主要動力，作爲轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本力量。綜合考慮國(guó)際發(fā)展态勢、國(guó)内發(fā)展現狀，在綜合國(guó)力和科技實力快速提升的大背景下，我國(guó)有需要也有能(néng)力制定一部适合我國(guó)國(guó)情的重大科技基礎設施建設長(cháng)遠規劃，支撐我國(guó)由科技大國(guó)向(xiàng)科技強國(guó)邁進(jìn)。
黨中央、國(guó)務院高度關注我國(guó)重大科技基礎設施建設和發(fā)展。2005年7月，國(guó)家科教領導小組會(huì)議要求國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關部門做好(hǎo)重大科技基礎設施建設長(cháng)遠規劃。《國(guó)家中長(cháng)期科學(xué)和技術發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》對(duì)加強科技基礎條件平台建設進(jìn)行了系統部署，提出了明确任務，要求建設若幹大型科學(xué)工程和設施，強調國(guó)家要繼續加強對(duì)重大科技基礎設施建設的投入，在中央和地方建設投資中作爲重點予以支持。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十二個五年規劃綱要》指出要建設和完善國(guó)家重大科技基礎設施。
基于以上要求，從2009年9月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、财政部等共9個部門成(chéng)立《規劃》編制領導小組，組織150多名專家組成(chéng)咨詢委和專家組，曆時(shí)三年多時(shí)間，在開(kāi)展重大科技基礎設施發(fā)展戰略研究的基礎上，結合國(guó)際發(fā)展趨勢與國(guó)内科研基礎，數次征求各有關方面(miàn)意見并修改完善，形成(chéng)了《規劃》。
問：《規劃》對(duì)當前我國(guó)重大科技基礎設施建設的現狀和發(fā)展形勢有怎樣的基本判斷?
答：《規劃》從建設和研發(fā)投入、國(guó)際地位和影響、運行效率和共享水平、科技經(jīng)濟社會(huì)綜合效益等四個方面(miàn)，對(duì)我國(guó)重大科技基礎設施建設取得的成(chéng)就(jiù)進(jìn)行了總結和回顧。《規劃》認爲，目前我國(guó)重大科技基礎設施的規模、技術水平和國(guó)際影響力都(dōu)已邁上新台階，爲下一步全面(miàn)推進(jìn)設施建設儲備了豐厚的人才、技術基礎和建設經(jīng)驗。同時(shí)，《規劃》也指出我國(guó)重大科技基礎設施尚存在總體規模偏小、數量偏少，學(xué)科布局系統性不夠，開(kāi)放共享和高效利用水平仍需提高，管理體制機制亟待健全等問題。
《規劃》從科學(xué)前沿的革命性突破對(duì)設施建造的要求、設施對(duì)技術創新和産業發(fā)展的作用、國(guó)際科技競争合作對(duì)設施建設發(fā)展的需要，以及我國(guó)實施創新驅動發(fā)展戰略對(duì)國(guó)家重大科技基礎設施建設和運行賦予的新使命和責任等方面(miàn)，深入分析了我國(guó)重大科技基礎設施建設面(miàn)臨的機遇和挑戰。《規劃》認爲，我國(guó)設施建設總體處于由局部突破邁向(xiàng)整體推進(jìn)的關鍵時(shí)期，必須加快重大科技基礎設施建設，進(jìn)一步突出設施建設在我國(guó)總體發(fā)展戰略中的基礎性、前瞻性和戰略性作用，優化設施布局，提升技術水平，加強人才培養，形成(chéng)較爲完善的重大科技基礎設施體系，促進(jìn)自主創新能(néng)力提升，有力支撐創新型國(guó)家建設和創新驅動經(jīng)濟發(fā)展戰略的實施。
問：《規劃》在實施期限方面(miàn)是如何考慮的?
答：從國(guó)家重大科技基礎設施建設的曆程看，其從概念提出到付諸建設再到投入運行，往往需要曆經(jīng)十幾年甚至數十年時(shí)間，如我國(guó)近年布局建設的500米口徑射電望遠鏡(FAST)、強磁場等設施，各自都(dōu)經(jīng)過(guò)了10年以上的前期探索和預研。從國(guó)際上相關規劃制定的經(jīng)驗看，世界主要國(guó)家普遍制定面(miàn)向(xiàng)長(cháng)遠的設施發(fā)展規劃，如美國(guó)能(néng)源部發(fā)布了《未來的科學(xué)裝置——二十年前瞻》，歐盟發(fā)布爲期10年到20年的《歐洲研究基礎設施路線圖》。同時(shí)，爲及時(shí)反映科學(xué)技術的發(fā)展變化，以及解決規劃實施中出現的新情況、新問題，世界各國(guó)普遍對(duì)設施中長(cháng)期規劃适時(shí)進(jìn)行修訂更新，以保持其科學(xué)性和時(shí)效性。如美國(guó)每4年左右對(duì)科學(xué)裝置規劃進(jìn)行修訂，歐盟每兩(liǎng)年對(duì)設施路線圖進(jìn)行一次更新。
考慮到以上情況，結合我國(guó)國(guó)情，爲統籌探索、預研、建造等設施發(fā)展階段，《規劃》展望到2030年，對(duì)未來20年設施的發(fā)展方向(xiàng)和路徑進(jìn)行了描繪。同時(shí)，爲體現階段性目标，指導當前建設工作，《規劃》明确了“十二五”期間的重點建設任務。此外，考慮到當前科技和産業發(fā)展正孕育著(zhe)新的突破，未來發(fā)展會(huì)不斷産生新的需求，今後(hòu)拟以5年爲期對(duì)《規劃》進(jìn)行修訂。
問：《規劃》的指導思想、建設原則和建設目标是什麼(me)?
答：《規劃》的指導思想充分體現黨中央、國(guó)務院的決策部署和要求，強調以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，落實全國(guó)科技創新大會(huì)部署和深化科技體制改革、加快國(guó)家創新體系建設的要求，著(zhe)力體現國(guó)家戰略意圖，以提升原始創新能(néng)力和支撐重大科技突破爲目标，以健全協同創新和開(kāi)放共享機制爲保障，加快建設完善重大科技基礎設施體系，全面(miàn)提升設施建設水平和運行效率，爲我國(guó)科技長(cháng)遠發(fā)展和創新型國(guó)家建設提供有力支撐。在上述指導思想的統領下，在部署建設國(guó)家重大科技基礎設施時(shí)，要堅持著(zhe)眼長(cháng)遠、服務大局，科學(xué)謀劃、系統布局，重點突破、實現跨越，創新機制、持續發(fā)展等原則。
《規劃》采用中長(cháng)期目标與近期目标相統籌，定性和定量目标相結合的方式，提出了國(guó)家重大科技基礎建設和發(fā)展的具體目标。其中，中長(cháng)期目标瞄準本世紀中葉我國(guó)基本實現現代化和建設科技強國(guó)的戰略遠景，在綜合考慮科技發(fā)展趨勢、設施建設現狀和國(guó)際發(fā)展态勢的基礎上，總體描述了未來20年設施建設要取得的預期狀态和效果。近期目标瞄準2020年我國(guó)基本進(jìn)入創新型國(guó)家行列的要求，描述了“十二五”期間設施建設要達到的預期效果，并從設施技術水平、對(duì)科技發(fā)展的支撐能(néng)力、設施體系發(fā)展和運行管理制度建設等方面(miàn)進(jìn)行了細化。
問：《規劃》選擇未來20年我國(guó)重大科技基礎設施發(fā)展重點領域是如何考慮的?
答：《規劃》對(duì)我國(guó)重大科技基礎設施中長(cháng)期發(fā)展的重點科學(xué)領域進(jìn)行了系統安排，主要基于以下3方面(miàn)的考慮：一是兼顧傳統大科學(xué)裝置領域與學(xué)科交叉及新興學(xué)科發(fā)展需求。粒子物理和核物理科學(xué)、空間和天文科學(xué)等傳統大科學(xué)領域的研究對(duì)設施規模和技術性能(néng)要求不斷提高，生命科學(xué)、地球系統與環境科學(xué)等領域的研究正在向(xiàng)綜合性、系統性和整體性的方向(xiàng)發(fā)展，逐漸演變爲新興大科學(xué)領域，越來越多研究活動要求建造複雜的大型研究設施。二是兼顧國(guó)際發(fā)展趨勢與國(guó)内基礎。美國(guó)科學(xué)裝置規劃分爲爲先進(jìn)計算、能(néng)源科學(xué)、生物與環境研究、核能(néng)科學(xué)、高能(néng)物理、核物理科學(xué)等六大領域;歐盟設施路線圖按社科與人文、環境科學(xué)、能(néng)源、生物醫學(xué)及生命科學(xué)、材料科學(xué)、天文學(xué)、天體物理學(xué)、核物理與粒子物理學(xué)、計算與數據處理等領域進(jìn)行部署。我國(guó)設施建設發(fā)展長(cháng)期跟蹤借鑒歐美經(jīng)驗，學(xué)科布局總體上較爲接近，但也有一定的自身特點。三是兼顧學(xué)科發(fā)展與國(guó)家戰略需求。設施建設既要瞄準探索自然奧秘、揭示科學(xué)原理、研究基本科學(xué)問題等科學(xué)發(fā)展需求，又要與我國(guó)所處發(fā)展階段相适應，著(zhe)眼破解經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中的重大科技難題。同時(shí)考慮學(xué)科領域對(duì)重大科技基礎設施的依賴程度。綜合考慮以上三個方面(miàn)，《規劃》按能(néng)源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等7個科學(xué)領域進(jìn)行了系統部署。
問：七個重點領域中重大科技基礎設施發(fā)展的主要方向(xiàng)是什麼(me)?
答：《規劃》明确了未來20年能(néng)源、生命等7個科學(xué)領域重大科技設施發(fā)展的主要方向(xiàng)。
能(néng)源科學(xué)領域以解決人類社會(huì)可持續利用能(néng)源的科學(xué)問題爲目标，以核能(néng)和高效化石能(néng)源研究設施建設爲重點，逐步完善能(néng)源重大科技基礎設施布局，爲能(néng)源科學(xué)的新突破和節能(néng)減排技術變革提供支撐。
生命科學(xué)領域以探索生命奧秘和解決人類健康、農業可持續發(fā)展的重大科技問題爲目标，突破生命健康、普惠醫療和生物育種(zhǒng)中的重大科技瓶頸。
地球系統與環境科學(xué)領域以實現人類與自然和諧發(fā)展爲目标，重點建設海底觀測、數值模拟和基準研究設施，逐步形成(chéng)觀測、探測和模拟相互補充的地球系統與環境科學(xué)研究體系。
材料科學(xué)領域以适應材料科學(xué)研究從經(jīng)驗摸索階段到人工設計調控階段轉變的趨勢爲目标，推動材料科學(xué)技術向(xiàng)功能(néng)化、複合化、智能(néng)化、微型化及與環境相協調方向(xiàng)發(fā)展。
粒子物理和核物理科學(xué)領域以揭示物質最小單元及其相互作用規律爲目标，面(miàn)向(xiàng)超越标準模型新粒子和新物理探索、暗物質和暗能(néng)量探測、中低能(néng)核物理與核天體物理研究等方向(xiàng)，提高微觀世界探索能(néng)力和自然界基本規律認知水平。
空間和天文科學(xué)領域以揭示宇宙奧秘和解釋物質運動規律爲目标，面(miàn)向(xiàng)宇宙天體起(qǐ)源及演化、太陽活動及對(duì)地球的影響、空間環境與物質作用等方向(xiàng)，提升我國(guó)天文觀測研究能(néng)力、空間天氣和災害應對(duì)能(néng)力以及空間科學(xué)實驗基礎能(néng)力。
工程技術科學(xué)領域以解決未來信息技術發(fā)展的基礎和前沿、岩土地質體的動力特性及地質災害過(guò)程等工程技術中的重大科技問題爲目标，探索和逐步推進(jìn)相關設施建設，爲保障國(guó)家重點任務的實施、引領未來産業發(fā)展提供基礎支撐。
問：《規劃》提出“十二五”時(shí)期的16項建設重點是如何考慮的?
答：《規劃》提出“十二五”時(shí)期，在我國(guó)科技發(fā)展急需、具有相對(duì)優勢和科技突破先兆顯現的領域中，優先安排16項重大科技基礎設施建設。主要是基于五個方面(miàn)的考慮：一是要有明确的科學(xué)目标和國(guó)家戰略目标，建設意義重大，發(fā)展需求急迫;二是要有突出的創新性和先進(jìn)性，建成(chéng)後(hòu)應在國(guó)際上形成(chéng)較大影響，占有重要地位;三是應具備廣泛的科研用戶群，能(néng)夠支撐開(kāi)展衆多科研任務;四是要有較強的工程可行性，性能(néng)指标和技術方案合理，技術基礎和人才隊伍儲備雄厚;五是要符合我國(guó)國(guó)情，與國(guó)家财力、科技發(fā)展水平和國(guó)際地位相适應。7個科學(xué)領域中，能(néng)源領域包括加速器驅動嬗變研究裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置;生命領域包括轉化醫學(xué)研究設施、模式動物表型與遺傳研究設施;地球系統與環境領域包括海底科學(xué)觀測網、精密重力測量研究設施、地球系統數值模拟器;材料領域包括高能(néng)同步輻射光源驗證裝置、綜合極端條件實驗裝置、上海光源線站工程;粒子物理與核物理領域包括強流重離子加速器、高海拔宇宙線觀測站;空間和天文領域包括空間環境地面(miàn)模拟裝置、中國(guó)南極天文台;工程技術領域包括未來網絡試驗設施、大型低速風洞等。
問：“十二五”時(shí)期的16項建設重點建成(chéng)後(hòu)將(jiāng)會(huì)發(fā)揮哪些作用?
答：“十二五”時(shí)期的16項國(guó)家重大科技基礎設施建成(chéng)後(hòu)，將(jiāng)在提升我國(guó)重大科技設施總體水平、提高我國(guó)科技前沿研發(fā)能(néng)力和推動新興産業發(fā)展方面(miàn)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。一是促使我國(guó)重大科技基礎設施總體技術水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，其中物質科學(xué)、核聚變、天文等領域的部分設施將(jiāng)躍居國(guó)際領先水平。如強流重離子加速器建成(chéng)後(hòu)，將(jiāng)成(chéng)爲國(guó)際上相同能(néng)區穩定核束流脈沖流強最高、脈沖功率最高、短壽命原子核質量測量精度最高的實驗裝置。二是將(jiāng)爲我國(guó)空間、海洋等領域的部分前沿技術方向(xiàng)開(kāi)展國(guó)際頂尖水平研究提供支持。如大型低速風洞將(jiāng)使流場品質達到甚至優于國(guó)際先進(jìn)水平，實驗模型能(néng)夠準确模拟飛機實物，綜合性能(néng)將(jiāng)達到世界先進(jìn)水平。三是這(zhè)些設施在建造和運行過(guò)程中將(jiāng)催生和衍生出大量新技術、新工藝和新裝備，爲培育戰略性新興産業和促進(jìn)産業技術進(jìn)步提供源源不斷的強大動力。如未來網絡試驗設施在建造和利用過(guò)程中，需要高性能(néng)集成(chéng)電路、量子通信、雲計算等大量新興技術的集成(chéng)，將(jiāng)有力地促進(jìn)相關技術水平的提升，帶動相關産業的發(fā)展。
問：如何保障《規劃》目标任務的順利實現?
答：爲确保各項重點任務的順利實施和建設目标的實現，《規劃》提出五個方面(miàn)的具體措施。一是健全管理制度。要健全部門協調制度，加強規劃實施中各部門間的統籌協調;滾動推進(jìn)“十二五”建設重點的項目實施，并根據形勢發(fā)展每五年對(duì)規劃内容進(jìn)行調整;制定符合設施特點和發(fā)展規律的管理辦法，加強設施運行評價，提高設施運行效率;完善設施建設配套政策措施。二是保障資金投入。要加強重大科技基礎設施預研、建設、升級改造、運行和科研的協調，加大财政資金投入力度，鼓勵企業等其他來源資金投入，形成(chéng)多元化投入格局;規範投入管理，加強績效評價，切實提高資金的使用效率和效益。三是強化開(kāi)放共享。要按照深化科技體制改革的要求，健全重大科技基礎設施開(kāi)放共享制度，健全用戶參與機制，形成(chéng)科研院所、高等學(xué)校、企業等多方共建、共管和共享的局面(miàn);統籌安排開(kāi)放共享配套條件建設，提高設施科研服務能(néng)力，并將(jiāng)開(kāi)放共享程度作爲設施運行考核的重要指标，根據評價結果配置運行資源。四是協同推進(jìn)預研。要加強部門溝通協調，協同加強預研，爲重大科技基礎設施建設提供充分的技術和工程儲備;強化預研工作各階段以及預研與設施建設之間的銜接，形成(chéng)循序推進(jìn)、動态調整、持續發(fā)展的良好(hǎo)局面(miàn)。五是加強人才培養。要堅持設施建設與人才培養相結合，造就(jiù)高水平的重大科技基礎設施建設、管理和科研人才隊伍;建立健全與設施特點相适應的人員分類評價、考核、激勵政策，凝聚和穩定設施建設和運行專業人員隊伍。
