新華社北京11月3日電 中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議

　　（2020年10月29日中國(guó)共産黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現第一個百年奮鬥目标之後(hòu)，乘勢而上開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的第一個五年。中國(guó)共産黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議深入分析國(guó)際國(guó)内形勢，就(jiù)制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标提出以下建議。

　　一、全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程

　　1.決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)取得決定性成(chéng)就(jiù)。“十三五”時(shí)期是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段。面(miàn)對(duì)錯綜複雜的國(guó)際形勢、艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展穩定任務特别是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志爲核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國(guó)各族人民砥砺前行、開(kāi)拓創新，奮發(fā)有爲推進(jìn)黨和國(guó)家各項事(shì)業。全面(miàn)深化改革取得重大突破，全面(miàn)依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面(miàn)從嚴治黨取得重大成(chéng)果，國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化加快推進(jìn)，中國(guó)共産黨領導和我國(guó)社會(huì)主義制度優勢進(jìn)一步彰顯；經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國(guó)力躍上新的大台階，經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優化，預計二〇二〇年國(guó)内生産總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成(chéng)果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧；糧食年産量連續五年穩定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生态環境明顯改善；對(duì)外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成(chéng)果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就(jiù)業超過(guò)六千萬人，建成(chéng)世界上規模最大的社會(huì)保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成(chéng)果；文化事(shì)業和文化産業繁榮發(fā)展；國(guó)防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形态實現重大變革；國(guó)家安全全面(miàn)加強，社會(huì)保持和諧穩定。“十三五”規劃目标任務即將(jiāng)完成(chéng)，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大複興向(xiàng)前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國(guó)各族人民要再接再厲、一鼓作氣，确保如期打赢脫貧攻堅戰，确保如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現第一個百年奮鬥目标，爲開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程奠定堅實基礎。

　　2.我國(guó)發(fā)展環境面(miàn)臨深刻複雜變化。當前和今後(hòu)一個時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都(dōu)有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和産業變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環境日趨複雜，不穩定性不确定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對(duì)世界和平與發(fā)展構成(chéng)威脅。我國(guó)已轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，制度優勢顯著，治理效能(néng)提升，經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì)大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面(miàn)優勢和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能(néng)力不适應高質量發(fā)展要求，農業基礎還(hái)不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生态環保任重道(dào)遠，民生保障存在短闆，社會(huì)治理還(hái)有弱項。全黨要統籌中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國(guó)際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會(huì)主義初級階段基本國(guó)情，保持戰略定力，辦好(hǎo)自己的事(shì)，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚鬥争精神，樹立底線思維，準确識變、科學(xué)應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對(duì)挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

　　3.到二〇三五年基本實現社會(huì)主義現代化遠景目标。黨的十九大對(duì)實現第二個百年奮鬥目标作出分兩(liǎng)個階段推進(jìn)的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會(huì)主義現代化，到本世紀中葉把我國(guó)建成(chéng)富強民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現代化強國(guó)。展望二〇三五年，我國(guó)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國(guó)力將(jiāng)大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將(jiāng)再邁上新的大台階，關鍵核心技術實現重大突破，進(jìn)入創新型國(guó)家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成(chéng)現代化經(jīng)濟體系；基本實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成(chéng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；建成(chéng)文化強國(guó)、教育強國(guó)、人才強國(guó)、體育強國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質和社會(huì)文明程度達到新高度，國(guó)家文化軟實力顯著增強；廣泛形成(chéng)綠色生産生活方式，碳排放達峰後(hòu)穩中有降，生态環境根本好(hǎo)轉，美麗中國(guó)建設目标基本實現；形成(chéng)對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢明顯增強；人均國(guó)内生産總值達到中等發(fā)達國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國(guó)建設達到更高水平，基本實現國(guó)防和軍隊現代化；人民生活更加美好(hǎo)，人的全面(miàn)發(fā)展、全體人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進(jìn)展。

　　二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展指導方針和主要目标

　　4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展指導思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生态文明建設的總體布局，協調推進(jìn)全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動高質量發(fā)展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，實現經(jīng)濟行穩緻遠、社會(huì)安定和諧，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步。

　　5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

　　--堅持黨的全面(miàn)領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能(néng)力和水平，爲實現高質量發(fā)展提供根本保證。

　　--堅持以人民爲中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向(xiàng)，始終做到發(fā)展爲了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成(chéng)果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往。

　　--堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發(fā)展。

　　--堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動力和活力。

　　--堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，辦好(hǎo)發(fā)展安全兩(liǎng)件大事(shì)，堅持全國(guó)一盤棋，更好(hǎo)發(fā)揮中央、地方和各方面(miàn)積極性，著(zhe)力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發(fā)展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要目标。錨定二〇三五年遠景目标，綜合考慮國(guó)内外發(fā)展趨勢和我國(guó)發(fā)展條件，堅持目标導向(xiàng)和問題導向(xiàng)相結合，堅持守正和創新相統一，今後(hòu)五年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展要努力實現以下主要目标。

　　--經(jīng)濟發(fā)展取得新成(chéng)效。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)内市場更加強大，經(jīng)濟結構更加優化，創新能(néng)力顯著提升，産業基礎高級化、産業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協調性明顯增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

　　--改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高标準市場體系基本建成(chéng)，市場主體更加充滿活力，産權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競争制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成(chéng)。

　　--社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價值觀深入人心，人民思想道(dào)德素質、科學(xué)文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化産業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

　　--生态文明建設實現新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優化，生産生活方式綠色轉型成(chéng)效顯著，能(néng)源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生态環境持續改善，生态安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

　　--民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就(jiù)業，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成(chéng)果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面(miàn)推進(jìn)。

　　--國(guó)家治理效能(néng)得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好(hǎo)發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特别是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事(shì)件應急能(néng)力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊現代化邁出重大步伐。

　　三、堅持創新驅動發(fā)展，全面(miàn)塑造發(fā)展新優勢

　　堅持創新在我國(guó)現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作爲國(guó)家發(fā)展的戰略支撐，面(miàn)向(xiàng)世界科技前沿、面(miàn)向(xiàng)經(jīng)濟主戰場、面(miàn)向(xiàng)國(guó)家重大需求、面(miàn)向(xiàng)人民生命健康，深入實施科教興國(guó)戰略、人才強國(guó)戰略、創新驅動發(fā)展戰略，完善國(guó)家創新體系，加快建設科技強國(guó)。

　　7.強化國(guó)家戰略科技力量。制定科技強國(guó)行動綱要，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國(guó)體制，打好(hǎo)關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能(néng)。加強基礎研究、注重原始創新，優化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能(néng)、量子信息、集成(chéng)電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種(zhǒng)、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國(guó)家重大科技項目。制定實施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。推進(jìn)國(guó)家實驗室建設，重組國(guó)家重點實驗室體系。布局建設綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成(chéng)國(guó)際科技創新中心。構建國(guó)家科研論文和科技信息高端交流平台。

　　8.提升企業技術創新能(néng)力。強化企業創新主體地位，促進(jìn)各類創新要素向(xiàng)企業集聚。推進(jìn)産學(xué)研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國(guó)家重大科技項目。發(fā)揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發(fā)投入，對(duì)企業投入基礎研究實行稅收優惠。發(fā)揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成(chéng)長(cháng)爲創新重要發(fā)源地，加強共性技術平台建設，推動産業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。

　　9.激發(fā)人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好(hǎo)人才，造就(jiù)更多國(guó)際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國(guó)際競争力的青年科技人才後(hòu)備軍。健全以創新能(néng)力、質量、實效、貢獻爲導向(xiàng)的科技人才評價體系。加強學(xué)風建設，堅守學(xué)術誠信。深化院士制度改革。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成(chéng)果權益分享機制。加強創新型、應用型、技能(néng)型人才培養，實施知識更新工程、技能(néng)提升行動，壯大高水平工程師和高技能(néng)人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。實行更加開(kāi)放的人才政策，構築集聚國(guó)内外優秀人才的科研創新高地。

　　10.完善科技創新體制機制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，優化國(guó)家科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜挂帥”等制度。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識産權保護，大幅提高科技成(chéng)果轉移轉化成(chéng)效。加大研發(fā)投入，健全政府投入爲主、社會(huì)多渠道(dào)投入機制，加大對(duì)基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，促進(jìn)新技術産業化規模化應用。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會(huì)氛圍。健全科技倫理體系。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設立面(miàn)向(xiàng)全球的科學(xué)研究基金。

　　四、加快發(fā)展現代産業體系，推動經(jīng)濟體系優化升級

　　堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhe)力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國(guó)、質量強國(guó)、網絡強國(guó)、數字中國(guó)，推進(jìn)産業基礎高級化、産業鏈現代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競争力。

　　11.提升産業鏈供應鏈現代化水平。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業做好(hǎo)供應鏈戰略設計和精準施策，推動全産業鏈優化升級。鍛造産業鏈供應鏈長(cháng)闆，立足我國(guó)産業規模優勢、配套優勢和部分領域先發(fā)優勢，打造新興産業鏈，推動傳統産業高端化、智能(néng)化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國(guó)家質量基礎設施，加強标準、計量、專利等體系和能(néng)力建設，深入開(kāi)展質量提升行動。促進(jìn)産業在國(guó)内有序轉移，優化區域産業鏈布局，支持老工業基地轉型發(fā)展。補齊産業鏈供應鏈短闆，實施産業基礎再造工程，加大重要産品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進(jìn)适用技術，推動産業鏈供應鏈多元化。優化産業鏈供應鏈發(fā)展環境，強化要素支撐。加強國(guó)際産業安全合作，形成(chéng)具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的産業鏈供應鏈。

　　12.發(fā)展戰略性新興産業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能(néng)源、新材料、高端裝備、新能(néng)源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等産業。推動互聯網、大數據、人工智能(néng)等同各産業深度融合，推動先進(jìn)制造業集群發(fā)展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興産業增長(cháng)引擎，培育新技術、新産品、新業态、新模式。促進(jìn)平台經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業兼并重組，防止低水平重複建設。

　　13.加快發(fā)展現代服務業。推動生産性服務業向(xiàng)專業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進(jìn)制造業、現代農業深度融合，加快推進(jìn)服務業數字化。推動生活性服務業向(xiàng)高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進(jìn)服務業标準化、品牌化建設。

　　14.統籌推進(jìn)基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能(néng)綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國(guó)，完善綜合運輸大通道(dào)、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都(dōu)市圈軌道(dào)交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進(jìn)能(néng)源革命，完善能(néng)源産供儲銷體系，加強國(guó)内油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國(guó)幹線油氣管道(dào)建設，建設智慧能(néng)源系統，優化電力生産和輸送通道(dào)布局，提升新能(néng)源消納和存儲能(néng)力，提升向(xiàng)邊遠地區輸配電能(néng)力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能(néng)力。

　　15.加快數字化發(fā)展。發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字産業化和産業數字化，推動數字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國(guó)際競争力的數字産業集群。加強數字社會(huì)、數字政府建設，提升公共服務、社會(huì)治理等數字化智能(néng)化水平。建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和标準規範，推動數據資源開(kāi)發(fā)利用。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，建設國(guó)家數據統一共享開(kāi)放平台。保障國(guó)家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能(néng)，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國(guó)際規則和标準制定。

　　五、形成(chéng)強大國(guó)内市場，構建新發(fā)展格局

　　堅持擴大内需這(zhè)個戰略基點，加快培育完整内需體系，把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起(qǐ)來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

　　16.暢通國(guó)内大循環。依托強大國(guó)内市場，貫通生産、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成(chéng)國(guó)民經(jīng)濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對(duì)國(guó)内需求的适配性。推動金融、房地産同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現上下遊、産供銷有效銜接，促進(jìn)農業、制造業、服務業、能(néng)源資源等産業門類關系協調。破除妨礙生産要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會(huì)交易成(chéng)本。完善擴大内需的政策支撐體系，形成(chéng)需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。

　　17.促進(jìn)國(guó)内國(guó)際雙循環。立足國(guó)内大循環，發(fā)揮比較優勢，協同推進(jìn)強大國(guó)内市場和貿易強國(guó)建設，以國(guó)内大循環吸引全球資源要素，充分利用國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場兩(liǎng)種(zhǒng)資源，積極促進(jìn)内需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協調發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。完善内外貿一體化調控體系，促進(jìn)内外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營資質、質量标準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線同标同質。優化國(guó)内國(guó)際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質産品進(jìn)口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

　　18.全面(miàn)促進(jìn)消費。增強消費對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，适當增加公共消費。以質量品牌爲重點，促進(jìn)消費向(xiàng)綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業态發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向(xiàng)使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業流通成(chéng)本，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國(guó)際消費中心城市。改善消費環境，強化消費者權益保護。

　　19.拓展投資空間。優化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對(duì)優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生态環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短闆，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興産業投資。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道(dào)、國(guó)家水網、雅魯藏布江下遊水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北鬥産業化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生态系統保護修複、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能(néng)、利長(cháng)遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成(chéng)市場主導的投資内生增長(cháng)機制。

　　六、全面(miàn)深化改革，構建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制

　　堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合。

　　20.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強做優做大國(guó)有資本和國(guó)有企業。加快國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟戰略支撐作用。加快完善中國(guó)特色現代企業制度，深化國(guó)有企業混合所有制改革。健全管資本爲主的國(guó)有資産監管體制，深化國(guó)有資本投資、運營公司改革。推進(jìn)能(néng)源、鐵路、電信、公用事(shì)業等行業競争性環節市場化改革。優化民營經(jīng)濟發(fā)展環境，構建親清政商關系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成(chéng)長(cháng)，依法平等保護民營企業産權和企業家權益，破除制約民營企業發(fā)展的各種(zhǒng)壁壘，完善促進(jìn)中小微企業和個體工商戶發(fā)展的法律環境和政策體系。弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

　　21.完善宏觀經(jīng)濟治理。健全以國(guó)家發(fā)展規劃爲戰略導向(xiàng)，以财政政策和貨币政策爲主要手段，就(jiù)業、産業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目标優化、分工合理、高效協同的宏觀經(jīng)濟治理體系。完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學(xué)性。加強國(guó)際宏觀經(jīng)濟政策協調，搞好(hǎo)跨周期政策設計，提高逆周期調節能(néng)力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優化、内外均衡。加強宏觀經(jīng)濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能(néng)力。推進(jìn)統計現代化改革。

　　22.建立現代财稅金融體制。加強财政資源統籌，加強中期财政規劃管理，增強國(guó)家重大戰略任務财力保障。深化預算管理制度改革，強化對(duì)預算編制的宏觀指導。推進(jìn)财政支出标準化，強化預算約束和績效管理。明确中央和地方政府事(shì)權與支出責任，健全省以下财政體制，增強基層公共服務保障能(néng)力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，适當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨币供應調控機制，穩妥推進(jìn)數字貨币研發(fā)，健全市場化利率形成(chéng)和傳導機制。構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國(guó)有商業銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發(fā)展，改革優化政策性金融。全面(miàn)實行股票發(fā)行注冊制，建立常态化退市機制，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向(xiàng)開(kāi)放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對(duì)違法違規行爲零容忍。

　　23.建設高标準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成(chéng)高效規範、公平競争的國(guó)内統一市場。實施高标準市場體系建設行動。健全産權執法司法保護制度。實施統一的市場準入負面(miàn)清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競争審查機制，加強反壟斷和反不正當競争執法司法，提升市場綜合監管能(néng)力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。

　　24.加快轉變政府職能(néng)。建設職責明确、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面(miàn)實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化國(guó)際化營商環境。實施涉企經(jīng)營許可事(shì)項清單管理，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，對(duì)新産業新業态實行包容審慎監管。健全重大政策事(shì)前評估和事(shì)後(hòu)評價制度，暢通參與政策制定的渠道(dào)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務服務标準化、規範化、便利化，深化政務公開(kāi)。深化行業協會(huì)、商會(huì)和中介機構改革。

　　七、優先發(fā)展農業農村，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興

　　堅持把解決好(hǎo)“三農”問題作爲全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉村振興道(dào)路，全面(miàn)實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成(chéng)工農互促、城鄉互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

　　25.提高農業質量效益和競争力。适應确保國(guó)計民生要求，以保障國(guó)家糧食安全爲底線，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高标準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種(zhǒng)化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。強化綠色導向(xiàng)、标準引領和質量安全監管，建設農業現代化示範區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生産結構和區域布局，加強糧食生産功能(néng)區、重要農産品生産保護區和特色農産品優勢區建設，推進(jìn)優質糧食工程。完善糧食主産區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農産品供給安全，提升收儲調控能(néng)力。開(kāi)展糧食節約行動。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農村一二三産業融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業态，拓展農民增收空間。

　　26.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會(huì)主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能(néng)力，把鄉鎮建成(chéng)服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

　　27.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向(xiàng)流動，增強農業農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經(jīng)營主體，健全農業專業化社會(huì)化服務體系，發(fā)展多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收範圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進(jìn)城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村集體産權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業保險。

　　28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持财政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好(hǎo)易地扶貧搬遷後(hòu)續幫扶工作，加強扶貧項目資金資産管理和監督，推動特色産業可持續發(fā)展。健全農村社會(huì)保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成(chéng)果及内生發(fā)展能(néng)力。堅持和完善東西部協作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機制。

　　八、優化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區域協調發(fā)展和新型城鎮化

　　堅持實施區域重大戰略、區域協調發(fā)展戰略、主體功能(néng)區戰略，健全區域協調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。

　　29.構建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。立足資源環境承載能(néng)力，發(fā)揮各地比較優勢，逐步形成(chéng)城市化地區、農産品主産區、生态功能(néng)區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生産力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生态空間，支持農産品主産區增強農業生産能(néng)力，支持生态功能(néng)區把發(fā)展重點放到保護生态環境、提供生态産品上，支持生态功能(néng)區的人口逐步有序轉移，形成(chéng)主體功能(néng)明顯、優勢互補、高質量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

　　30.推動區域協調發(fā)展。推動西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局，推動東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起(qǐ)，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設，推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。推進(jìn)京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造創新平台和新增長(cháng)極。推動黃河流域生态保護和高質量發(fā)展。高标準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國(guó)。健全區域戰略統籌、市場一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好(hǎo)促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達地區财力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

　　31.推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進(jìn)城市生态修複、功能(néng)完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理确定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展。強化曆史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能(néng)力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善财政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化挂鈎政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都(dōu)市圈。推進(jìn)成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設。

　　九、繁榮發(fā)展文化事(shì)業和文化産業，提高國(guó)家文化軟實力

　　堅持馬克思主義在意識形态領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì)主義核心價值觀引領文化建設，加強社會(huì)主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強國(guó)建設。

　　32.提高社會(huì)文明程度。推動形成(chéng)适應新時(shí)代要求的思想觀念、精神面(miàn)貌、文明風尚、行爲規範。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常态化制度化，加強黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚黨和人民在各個曆史時(shí)期奮鬥中形成(chéng)的偉大精神，推進(jìn)公民道(dào)德建設，實施文明創建工程，拓展新時(shí)代文明實踐中心建設。健全志願服務體系，廣泛開(kāi)展志願服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開(kāi)展以勞動創造幸福爲主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。

　　33.提升公共文化服務水平。全面(miàn)繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事(shì)業。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生産，不斷推出反映時(shí)代新氣象、讴歌人民新創造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好(hǎo)縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群衆性文化活動，推動公共文化數字化建設。加強國(guó)家重大文化設施和文化項目建設，推進(jìn)國(guó)家版本館、國(guó)家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺産、非物質文化遺産系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承，建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國(guó)家文化公園。廣泛開(kāi)展全民健身運動，增強人民體質。籌辦好(hǎo)北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。

　　34.健全現代文化産業體系。堅持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化産業規劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化産品供給。實施文化産業數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業、文化業态、文化消費模式。規範發(fā)展文化産業園區，推動區域文化産業帶建設。推動文化和旅遊融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街區，發(fā)展紅色旅遊和鄉村旅遊。以講好(hǎo)中國(guó)故事(shì)爲著(zhe)力點，創新推進(jìn)國(guó)際傳播，加強對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話。

　　十、推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

　　堅持綠水青山就(jiù)是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主，守住自然生态安全邊界。深入實施可持續發(fā)展戰略，完善生态文明領域統籌協調機制，構建生态文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　35.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國(guó)土空間規劃和用途管控，落實生态保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對(duì)自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創新，推進(jìn)清潔生産，發(fā)展環保産業，推進(jìn)重點行業和重要領域綠色化改造。推動能(néng)源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建築。開(kāi)展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

　　36.持續改善環境質量。增強全社會(huì)生态環保意識，深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰。繼續開(kāi)展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生态環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環境，推進(jìn)城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成(chéng)重點地區危險化學(xué)品生産企業搬遷改造。重視新污染物治理。全面(miàn)實行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能(néng)權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能(néng)減排約束性指标管理。完善中央生态環境保護督察制度。積極參與和引領應對(duì)氣候變化等生态環保國(guó)際合作。

　　37.提升生态系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種(zhǒng)管控。強化河湖長(cháng)制，加強大江大河和重要湖泊濕地生态保護治理，實施好(hǎo)長(cháng)江十年禁漁。科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，推行林長(cháng)制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生态保護紅線監管制度，開(kāi)展生态系統保護成(chéng)效監測評估。

　　38.全面(miàn)提高資源利用效率。健全自然資源資産産權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和确權登記，建立生态産品價值實現機制，完善市場化、多元化生态補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面(miàn)節約、循環利用。實施國(guó)家節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦産資源開(kāi)發(fā)保護水平。完善資源價格形成(chéng)機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。

　　十一、實行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共赢新局面(miàn)

　　堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場優勢，促進(jìn)國(guó)際合作，實現互利共赢。

　　39.建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全面(miàn)提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿易創新發(fā)展，增強對(duì)外貿易綜合競争力。完善外商投資準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度，有序擴大服務業對(duì)外開(kāi)放，依法保護外資企業合法權益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國(guó)企業海外合法權益，實現高質量引進(jìn)來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，建設對(duì)外開(kāi)放新高地。穩慎推進(jìn)人民币國(guó)際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民币自由使用爲基礎的新型互利合作關系。發(fā)揮好(hǎo)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)平台作用。

　　40.推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構築互利共赢的産業鏈供應鏈合作體系，深化國(guó)際産能(néng)合作，擴大雙向(xiàng)貿易和投資。堅持以企業爲主體，以市場爲導向(xiàng)，遵循國(guó)際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰略、規劃、機制對(duì)接，加強政策、規則、标準聯通。深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

　　41.積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協商、互利共赢，推動二十國(guó)集團等發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟合作功能(néng)。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經(jīng)濟治理規則制定，提高參與國(guó)際金融治理能(néng)力。實施自由貿易區提升戰略，構建面(miàn)向(xiàng)全球的高标準自由貿易區網絡。

　　十二、改善人民生活品質，提高社會(huì)建設水平

　　堅持把實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民根本利益作爲發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而爲、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展和社會(huì)全面(miàn)進(jìn)步。

　　42.提高人民收入水平。堅持按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhe)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生産要素由市場決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道(dào)增加城鄉居民财産性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事(shì)業，改善收入和财富分配格局。

　　43.強化就(jiù)業優先政策。千方百計穩定和擴大就(jiù)業，堅持經(jīng)濟發(fā)展就(jiù)業導向(xiàng)，擴大就(jiù)業容量，提升就(jiù)業質量，促進(jìn)充分就(jiù)業，保障勞動者待遇和權益。健全就(jiù)業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能(néng)培訓制度。更加注重緩解結構性就(jiù)業矛盾，加快提升勞動者技能(néng)素質，完善重點群體就(jiù)業支持體系，統籌城鄉就(jiù)業政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就(jiù)業家庭成(chéng)員就(jiù)業。完善促進(jìn)創業帶動就(jiù)業、多渠道(dào)靈活就(jiù)業的保障制度，支持和規範發(fā)展新就(jiù)業形态，健全就(jiù)業需求調查和失業監測預警機制。

　　44.建設高質量教育體系。全面(miàn)貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面(miàn)發(fā)展的社會(huì)主義建設者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協同育人機制，提升教師教書育人能(néng)力素質，增強學(xué)生文明素養、社會(huì)責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業技術教育适應性，深化職普融通、産教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養技術技能(néng)人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平，加大國(guó)家通用語言文字推廣力度。支持和規範民辦教育發(fā)展，規範校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì)。

　　45.健全多層次社會(huì)保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實現基本養老保險全國(guó)統籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就(jiù)醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業醫療保險。健全靈活就(jiù)業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系。堅持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。完善全國(guó)統一的社會(huì)保險公共服務平台。

　　46.全面(miàn)推進(jìn)健康中國(guó)建設。把保障人民健康放在優先發(fā)展的戰略位置，堅持預防爲主的方針，深入實施健康中國(guó)行動，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，織牢國(guó)家公共衛生防護網，爲人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能(néng)。建立穩定的公共衛生事(shì)業投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發(fā)公共衛生事(shì)件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對(duì)突發(fā)公共衛生事(shì)件能(néng)力。堅持基本醫療衛生事(shì)業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫療設備。支持社會(huì)辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事(shì)業。提升健康教育、慢病管理和殘疾康複服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛國(guó)衛生運動，促進(jìn)全民養成(chéng)文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發(fā)展健康産業。

　　47.實施積極應對(duì)人口老齡化國(guó)家戰略。制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成(chéng)本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養老事(shì)業和養老産業協同發(fā)展，健全基本養老服務體系，發(fā)展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能(néng)，培育養老新業态，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

　　48.加強和創新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會(huì)調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規範市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志願者等參與社會(huì)治理的途徑。推動社會(huì)治理重心向(xiàng)基層下移，向(xiàng)基層放權賦能(néng)，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特别是村級組織負擔，加強基層社會(huì)治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務平台。加強和創新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現代化。

　　十三、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國(guó)

　　堅持總體國(guó)家安全觀，實施國(guó)家安全戰略，維護和塑造國(guó)家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領域和全過(guò)程，防範和化解影響我國(guó)現代化進(jìn)程的各種(zhǒng)風險，築牢國(guó)家安全屏障。

　　49.加強國(guó)家安全體系和能(néng)力建設。完善集中統一、高效權威的國(guó)家安全領導體制，健全國(guó)家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國(guó)家安全立法、制度、政策。健全國(guó)家安全審查和監管制度，加強國(guó)家安全執法。加強國(guó)家安全宣傳教育，增強全民國(guó)家安全意識，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅定維護國(guó)家政權安全、制度安全、意識形态安全，全面(miàn)加強網絡安全保障體系和能(néng)力建設。嚴密防範和嚴厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、颠覆、分裂活動。

　　50.确保國(guó)家經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能(néng)力建設，實現重要産業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施産業競争力調查和評價工程，增強産業體系抗沖擊能(néng)力。确保糧食安全，保障能(néng)源和戰略性礦産資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統性風險底線。确保生态安全，加強核安全監管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防範體系。

　　51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面(miàn)提高公共安全保障能(néng)力。完善和落實安全生産責任制，加強安全生産監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建築施工、交通等重特大安全事(shì)故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康産品和服務的安全保障水平。提升洪澇幹旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防禦工程标準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面(miàn)推進(jìn)堤防和蓄滞洪區建設。完善國(guó)家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能(néng)力。

　　52.維護社會(huì)穩定和安全。正确處理新形勢下人民内部矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道(dào)，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機制。健全社會(huì)心理服務體系和危機幹預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會(huì)治安防控體系建設，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)和諧穩定。

　　十四、加快國(guó)防和軍隊現代化，實現富國(guó)和強軍相統一

　　貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事(shì)戰略方針，堅持黨對(duì)人民軍隊的絕對(duì)領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能(néng)化融合發(fā)展，全面(miàn)加強練兵備戰，提高捍衛國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益的戰略能(néng)力，确保二〇二七年實現建軍百年奮鬥目标。

　　53.提高國(guó)防和軍隊現代化質量效益。加快軍事(shì)理論現代化，與時(shí)俱進(jìn)創新戰争和戰略指導，健全新時(shí)代軍事(shì)戰略體系，發(fā)展先進(jìn)作戰理論。加快軍隊組織形态現代化，深化國(guó)防和軍隊改革，推進(jìn)軍事(shì)管理革命，加快軍兵種(zhǒng)和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系，加強軍事(shì)力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用。加快軍事(shì)人員現代化，貫徹新時(shí)代軍事(shì)教育方針，完善三位一體新型軍事(shì)人才培養體系，鍛造高素質專業化軍事(shì)人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國(guó)防科技自主創新、原始創新，加速戰略性前沿性颠覆性技術發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能(néng)化武器裝備發(fā)展。

　　54.促進(jìn)國(guó)防實力和經(jīng)濟實力同步提升。同國(guó)家現代化發(fā)展相協調，搞好(hǎo)戰略層面(miàn)籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協調，構建一體化國(guó)家戰略體系和能(néng)力。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發(fā)展，集中力量實施國(guó)防領域重大工程。優化國(guó)防科技工業布局，加快标準化通用化進(jìn)程。完善國(guó)防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團結。

　　十五、全黨全國(guó)各族人民團結起(qǐ)來，爲實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标而奮鬥

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标，必須堅持黨的全面(miàn)領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成(chéng)推動發(fā)展的強大合力。

　　55.加強黨中央集中統一領導。貫徹黨把方向(xiàng)、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，确保黨中央決策部署有效落實。落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學(xué)習運用中國(guó)共産黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、幹部堅持共産主義遠大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，爲黨和人民事(shì)業不懈奮鬥。全面(miàn)貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強幹部隊伍建設，落實好(hǎo)幹部标準，提高各級領導班子和幹部适應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專業化能(néng)力，加強對(duì)敢擔當善作爲幹部的激勵保護，以正确用人導向(xiàng)引領幹事(shì)創業導向(xiàng)。完善人才工作體系，培養造就(jiù)大批德才兼備的高素質人才。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能(néng)力。锲而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實爲基層減負。完善黨和國(guó)家監督體系，加強政治監督，強化對(duì)公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，營造風清氣正的良好(hǎo)政治生态。

　　56.推進(jìn)社會(huì)主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會(huì)制度，加強人大對(duì)“一府一委兩(liǎng)院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種(zhǒng)途徑和形式管理國(guó)家事(shì)務、管理經(jīng)濟文化事(shì)業、管理社會(huì)事(shì)務。堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發(fā)揮社會(huì)主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面(miàn)貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發(fā)展。全面(miàn)貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相适應。健全基層群衆自治制度，增強群衆自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發(fā)揮工會(huì)、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群衆緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯合局面(miàn)。全面(miàn)貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設，完善以憲法爲核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，推進(jìn)法治中國(guó)建設。促進(jìn)人權事(shì)業全面(miàn)發(fā)展。

　　57.保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。全面(miàn)準确貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法确定的特别行政區憲制秩序，落實中央對(duì)特别行政區全面(miàn)管治權，落實特别行政區維護國(guó)家安全的法律制度和執行機制，維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益和特别行政區社會(huì)大局穩定。支持特别行政區鞏固提升競争優勢，建設國(guó)際創新科技中心，打造“一帶一路”功能(néng)平台，實現經(jīng)濟多元可持續發(fā)展。支持香港、澳門更好(hǎo)融入國(guó)家發(fā)展大局，高質量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在内地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國(guó)家意識和愛國(guó)精神。支持香港、澳門同各國(guó)各地區開(kāi)展交流合作。堅決防範和遏制外部勢力幹預港澳事(shì)務。

　　58.推進(jìn)兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展和祖國(guó)統一。堅持一個中國(guó)原則和“九二共識”，以兩(liǎng)岸同胞福祉爲依歸，推動兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩(liǎng)岸産業合作，打造兩(liǎng)岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企參與“一帶一路”建設和國(guó)家區域協調發(fā)展戰略，支持符合條件的台資企業在大陸上市，支持福建探索海峽兩(liǎng)岸融合發(fā)展新路。加強兩(liǎng)岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“台獨”分裂活動。

　　59.積極營造良好(hǎo)外部環境。高舉和平、發(fā)展、合作、共赢旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進(jìn)各領域各層級對(duì)外交往，推動構建新型國(guó)際關系和人類命運共同體。推進(jìn)大國(guó)協調和合作，深化同周邊國(guó)家關系，加強同發(fā)展中國(guó)家團結合作，積極發(fā)展全球夥伴關系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國(guó)際法運用，維護以聯合國(guó)爲核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法爲基礎的國(guó)際秩序，共同應對(duì)全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國(guó)際合作，推動構建人類衛生健康共同體。

　　60.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會(huì)精神，制定國(guó)家和地方“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成(chéng)定位準确、邊界清晰、功能(néng)互補、統一銜接的國(guó)家規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，确保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國(guó)各族人民要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮鬥，奪取全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新勝利！