國(guó)科發(fā)創〔2018〕48号

各省、自治區、直轄市和計劃單列市科技廳（委、局），新疆生産建設兵團科技局，國(guó)務院各有關部門科技主管司局：
    爲全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實《國(guó)家技術轉移體系建設方案》，加快發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，促進(jìn)科技成(chéng)果資本化和産業化，科技部制定了《關于技術市場發(fā)展的若幹意見》。現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門具體情況，認真組織實施，積極推動技術市場發(fā)展。

   科 技 部 
 2018年5月28日 

（此件主動公開(kāi)）

關于技術市場發(fā)展的若幹意見

    技術市場是重要的生産要素市場，是我國(guó)現代市場體系和國(guó)家創新體系的重要組成(chéng)，是各類技術交易場所、服務機構和技術商品生産、交換、流通關系的總和。改革開(kāi)放以來，我國(guó)技術市場從無到有，功能(néng)逐步完善，制度環境不斷優化，對(duì)健全技術創新市場導向(xiàng)機制、促進(jìn)科技和經(jīng)濟融通發(fā)展、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體系等發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，面(miàn)對(duì)全球創新發(fā)展的新态勢和我國(guó)全面(miàn)深化改革的新要求，技術市場發(fā)展體制機制仍需完善、服務效能(néng)亟待提高、功能(néng)和作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，市場配置創新資源的決定性作用有待增強。爲全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實《國(guó)家技術轉移體系建設方案》，加快發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，促進(jìn)科技成(chéng)果資本化和産業化，制定本意見。
    一、明确技術市場發(fā)展的總體要求。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持深化改革、優化環境，堅持拓展功能(néng)、提升服務，堅持規範行爲、加強監管，堅持引領發(fā)展、要素融通，著(zhe)力構建技術交易網絡，著(zhe)力提升專業化服務功能(néng)，著(zhe)力優化制度環境，著(zhe)力加強監管服務，加快形成(chéng)以專業化服務爲支撐、資金爲紐帶、政策爲保障的現代技術市場，推動科技成(chéng)果轉移轉化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì)融通發(fā)展。
    到2020年，适應新時(shí)代發(fā)展要求的技術市場初步形成(chéng)，服務體系進(jìn)一步完善，市場規模持續擴大。培育20家具有示範帶動作用的高水平專業化技術轉移機構、600家市場化社會(huì)化技術轉移機構，發(fā)展3至5個樞紐型技術交易市場，培養1萬名技術經(jīng)理人、技術經(jīng)紀人，全國(guó)技術合同成(chéng)交金額達到2萬億元，技術交易的質量和效益明顯提升。到2025年，統一開(kāi)放、功能(néng)完善、體制健全的技術市場進(jìn)一步發(fā)展壯大，技術創新市場導向(xiàng)機制更趨完善，市場配置創新資源的決定性作用充分顯現，技術市場對(duì)現代化産業體系發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強，爲國(guó)家創新能(néng)力提升和邁入創新型國(guó)家前列提供有力支撐。
    二、優化技術市場分類布局。聚焦國(guó)家戰略和區域、行業需求，發(fā)展各具特色、層次多元的技術交易市場。建設樞紐型技術交易市場，成(chéng)爲全國(guó)技術交易網絡重要節點。完善區域性技術交易市場，推動科技成(chéng)果服務地方經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)人工智能(néng)、生物醫藥等行業性技術交易市場發(fā)展，發(fā)揮專業化衆創空間等創新創業服務載體的作用，提供專業化技術轉移服務。充分整合利用現有資源，發(fā)展國(guó)家軍民兩(liǎng)用技術交易中心，推進(jìn)軍民兩(liǎng)用技術、成(chéng)果及知識産權的雙向(xiàng)轉化。圍繞“一帶一路”沿線等國(guó)家和地區建設國(guó)際化技術轉移平台，推動我國(guó)技術交易市場成(chéng)爲國(guó)際技術轉移網絡重要節點。發(fā)揮國(guó)家技術轉移區域中心作用，鏈接各類技術交易市場，形成(chéng)互聯互通的全國(guó)技術交易網絡。
    三、提升技術交易市場服務功能(néng)和發(fā)展水平。推動現有基礎條件好(hǎo)、影響力大、輻射面(miàn)廣的技術交易市場進(jìn)一步規範發(fā)展，聚集高等學(xué)校、科研院所、企業、投資人、技術市場服務機構等各類主體，爲技術交易雙方提供知識産權、法律咨詢、技術評價、中試孵化、招标拍賣等綜合配套服務，建成(chéng)全國(guó)性樞紐型技術交易市場。完善技術類無形資産挂牌交易、公開(kāi)拍賣與成(chéng)交信息公示制度，推廣科技成(chéng)果市場化定價機制，健全科技成(chéng)果評價體系，通過(guò)市場發(fā)現價值。探索技術資本化機制，推動技術市場與資本市場聯動發(fā)展。
    四、推動技術市場服務機構市場化專業化發(fā)展。大力發(fā)展一批社會(huì)化的技術市場服務機構，采取市場化運營機制，吸引集聚高端專業人才，提供專業化服務，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所和企業之間技術交易和成(chéng)果轉化。對(duì)标國(guó)際一流技術轉移機構運營模式，選擇若幹高等院校、科研院所開(kāi)展高水平專業化技術轉移機構示範，整合知識産權披露、保護、轉讓、許可、作價投資入股和無形資産管理等相關職能(néng)，建立專業化運營團隊，形成(chéng)市場化運營機制，在崗位管理、考核評價和職稱評定等方面(miàn)加強對(duì)技術轉移機構人員的激勵和保障，形成(chéng)全鏈條的科技成(chéng)果轉化管理和服務體系。建設一批軍民科技協同創新平台，爲先進(jìn)尖端技術快速進(jìn)入國(guó)防科技創新體系和國(guó)防科技成(chéng)果向(xiàng)民用領域轉移轉化提供渠道(dào)和服務保障。
    五、發(fā)展壯大技術市場人才隊伍。加快培養一批技術經(jīng)理人、技術經(jīng)紀人，納入國(guó)家、地方專業人才培養體系。依托國(guó)家技術轉移區域中心建設國(guó)家技術轉移人才培養基地，以市場化方式設立技術轉移學(xué)院，開(kāi)展技術市場管理和技術轉移從業人員職業培訓。鼓勵高等學(xué)校設立技術轉移相關專業，培養技術轉移後(hòu)備人才。聯合國(guó)内外知名技術轉移機構，推動成(chéng)立技術經(jīng)理人、技術經(jīng)紀人行業組織，加強對(duì)從業人員的管理和服務，吸引社會(huì)資本設立相關獎項。
    六、創新技術市場服務模式。發(fā)展線上線下相融合的新型技術交易市場和服務機構，應用大數據、雲計算等先進(jìn)技術，開(kāi)展技術搜索、技術評估、技術定價、技術預測等服務，通過(guò)開(kāi)展創新挑戰賽等活動爲企業需求提供精準對(duì)接。依法合規開(kāi)展技術成(chéng)果在線交易，推動技術市場服務機構爲技術交易雙方提供大額資金支付分批次擔保等服務，強化技術交易信用和利益保障，營造公平公正、安全有序的網上技術交易環境。發(fā)展知識産權質押融資，完善知識産權質物處置機制，加強知識産權評估、登記、托管、流轉服務能(néng)力建設。支持綠色技術轉移轉化平台建設，強化科技與金融結合，加快綠色科技成(chéng)果轉移轉化和産業化。
    七、完善技術市場法律法規和政策體系。全面(miàn)貫徹落實促進(jìn)技術轉移的相關法律法規及配套政策，加強對(duì)政策落實的跟蹤監測和效果評估。修訂技術合同認定登記管理辦法和技術合同認定規則，推動地方加強對(duì)大額合同的認定登記和規範化管理，優化服務流程，提升服務效率。推動地方開(kāi)展技術市場立法工作，完善技術市場管理條例和配套政策，加大支持技術市場及其服務機構發(fā)展的政策力度。
    八、規範技術市場服務和管理。宣傳貫徹《技術轉移服務規範》國(guó)家标準，完善技術交易規則，優化技術轉移服務流程。加強技術市場服務機構規範化管理，開(kāi)展監督評估和考核評價，依據評估結果加大激勵引導力度。加強技術市場信用管理，依法加大對(duì)不誠信行爲的打擊力度，保障交易主體權益，營造公平競争環境。深入開(kāi)展技術市場統計調查和數據分析，建立健全技術轉移服務業專項統計制度。加強技術市場信息化建設，整合現有科技成(chéng)果信息資源，爲技術市場發(fā)展提供信息支持。
    九、加強技術市場組織保障。科技部充分發(fā)揮技術市場管理辦公室職能(néng)和作用，加強對(duì)全國(guó)技術市場發(fā)展的組織協調，強化督促落實，加大對(duì)技術交易市場和技術市場服務機構的支持力度。各有關部門根據職能(néng)定位，加大政策支持和保障力度。各級地方科技管理部門要充分認識發(fā)展技術市場的重要性，加強組織領導，強化管理職能(néng)，加大投入力度，結合服務績效對(duì)服務機構給予支持。