2007年6月10日，産業技術創新戰略聯盟簽約暨試點啓動會(huì)議在釣魚台國(guó)賓館召開(kāi)。鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟、新一代煤(能(néng)源)化工産業技術創新戰略聯盟、煤炭開(kāi)發(fā)利用技術創新戰略聯盟和農業裝備産業技術創新戰略聯盟在會(huì)上簽約成(chéng)立。日前，科技部有關司局負責人(以下簡稱負責人)就(jiù)産業技術創新戰略聯盟試點工作有關問題回答了記者的提問。
記者：請問構建産業技術創新戰略聯盟的背景是什麼(me)?我國(guó)産學(xué)研結合工作存在哪些突出問題?
負責人：在去年初召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)上，黨中央、國(guó)務院作出了走中國(guó)特色自主創新道(dào)路、建設創新型國(guó)家的的戰略決策。胡錦濤總書記指出，确立企業技術創新主體地位是提高國(guó)家自主創新能(néng)力的根本途徑。溫家寶總理強調，要把建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研結合的技術創新體系作爲突破口，推進(jìn)國(guó)家創新體系建設。構建産業技術創新戰略聯盟是落實黨中央和國(guó)務院戰略決策的必然要求。從我國(guó)現實來看，科技力量集中在大學(xué)和科研機構，企業創新能(néng)力十分薄弱，企業和産業的技術創新迫切需要社會(huì)各種(zhǒng)創新要素持續穩定的參與。從世界産業技術發(fā)展的進(jìn)程來看，爲分散創新風險，提高創新效率，上世紀80年代起(qǐ)，産業聯盟和技術聯盟在美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區逐漸興起(qǐ)、蓬勃發(fā)展，實現了低成(chéng)本與高收益相統一的技術創新。因此，通過(guò)産業技術創新戰略聯盟的形式，集聚各種(zhǒng)創新要素于企業，既是基于我國(guó)國(guó)情的現實考慮，也是順應世界産業技術創新趨勢、借鑒國(guó)際成(chéng)功經(jīng)驗的必然選擇。
多年來，在黨和政府的重視以及各有關部門的推動下，我國(guó)産學(xué)研工作取得了長(cháng)足的進(jìn)步，促進(jìn)了産業的技術進(jìn)步和優化升級，創造出了很多好(hǎo)的經(jīng)驗和模式，如TD-SCDMA産業聯盟等。但是必須看到，當前我國(guó)産學(xué)研結合的水平還(hái)不高，簡單項目合作多，戰略層次合作少，單向(xiàng)委托多，雙向(xiàng)互動少，各方積極性尚未得到有效調動，合作的組織形式松散，運行機制不健全，創新成(chéng)果的大規模商業化應用得不到保障等問題沒(méi)有得到根本改變，部分重點産業對(duì)外技術依賴的現象仍然相當嚴重。必須深入研究和分析這(zhè)些問題，拿出有針對(duì)性的解決辦法，建立促進(jìn)産學(xué)研有機結合的有效模式和機制。構建産業技術創新戰略聯盟爲我們提供了一條新的思路。
記者：請問構建産業技術創新戰略聯盟的目的是什麼(me)?如何達到這(zhè)些目的?
負責人：去年4月，科技部會(huì)同國(guó)務院國(guó)資委和全國(guó)總工會(huì)推出了創新型企業試點工作，從企業層面(miàn)入手提升國(guó)家的自主創新能(néng)力。去年12月，科技部、财政部、教育部、國(guó)務院國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成(chéng)立了推進(jìn)産學(xué)研結合工作協調指導小組，共同研究和推動我國(guó)産學(xué)研結合工作。推進(jìn)産學(xué)研結合工作協調指導小組把推動産業技術創新戰略聯盟試點工作确定爲一項重點任務。經(jīng)過(guò)充分的調研和準備，我們首批推出了鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟等四個聯盟。構建産業技術創新戰略聯盟的根本目的就(jiù)是要從産業層面(miàn)落實增強國(guó)家自主創新能(néng)力的戰略要求，提升産學(xué)研結合的組織化和制度化程度，有效解決我國(guó)産業集中度分散、技術領域原始創新匮乏、共性技術供給不足、核心競争力受制于人的突出問題，引領國(guó)家戰略産業的技術進(jìn)步，加快創新成(chéng)果的大規模商業化應用，打造擁有自主知識産權、知名品牌和具有較強國(guó)際競争力的，并能(néng)夠引領産業技術創新的航空母艦和聯合艦隊。
要實現上述目标，必須做好(hǎo)以下三方面(miàn)工作：
第一，選好(hǎo)構建聯盟的領域。必須瞄準國(guó)家重點産業發(fā)展的重大技術需求，瞄準轉變增長(cháng)方式、調整經(jīng)濟結構、節能(néng)減排等國(guó)家經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展的中心任務，圍繞《國(guó)家中長(cháng)期科學(xué)和技術發(fā)展規劃綱要》确定的重點任務，從有一定基礎、需求迫切的産業領域率先進(jìn)行突破，把聯盟作爲組織産業重大技術創新、創造自主知識産權和産生重大技術标準的重要平台。
第二，明确構建聯盟的原則。一是市場機制，政府引導。在産學(xué)研各方的共同需求之上，通過(guò)市場機制聯結爲一個利益共同體，政府對(duì)聯盟的構建和發(fā)展做好(hǎo)戰略規劃和政策保障。二是鼓勵創新，注重探索。要在産學(xué)研結合機制、産業技術創新模式、科技投入方式等方面(miàn)大膽創新和探索，形成(chéng)改革與發(fā)展緊密結合的有效機制。三是分類指導，逐步推進(jìn)。根據産業的不同特點和需求，對(duì)不同類型的戰略聯盟進(jìn)行分類指導，給予不同的支持和服務。
第三，搞好(hǎo)聯盟的機制建設。好(hǎo)的機制是聯盟生存發(fā)展的基石。一是市場機制，聯盟要建立在各方共同需要的基礎上，政府不搞行政推動;二是聯盟導向(xiàng)和目标明确，緊扣國(guó)家重大産業需求，符合國(guó)家戰略利益的需要;三是共同投入和成(chéng)果共享機制，使風險共擔和持續合作成(chéng)爲可能(néng)，聯盟成(chéng)爲利益共同體;四是通過(guò)有法律效力的契約明确權利義務，約束各方行爲，解決各種(zhǒng)争議，保障聯盟的正常運轉。
記者：請問這(zhè)次成(chéng)立的四個戰略聯盟具有怎樣的特點?
負責人：首先是領域選擇。四個聯盟所在的鋼鐵、煤炭、化工和農業裝備領域是國(guó)民經(jīng)濟的重要基礎産業，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的影響，亟需通過(guò)重大技術創新提升産業發(fā)展水平。我國(guó)鋼鐵産量占全球1/3以上，但是産業大而不強，集中度較低，缺乏核心技術，對(duì)于加強節能(néng)、減排和環保技術創新，突破日益嚴峻的資源、能(néng)源和環境制約的需求強烈;我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，但是煤炭開(kāi)發(fā)利用方式粗放，利用效率低，煤化工技術受制于人，面(miàn)臨著(zhe)日益激烈的國(guó)際競争和資源環境壓力;我國(guó)是農業大國(guó)，但是農機行業小、散、弱，産品層次低，與國(guó)際差距巨大，不能(néng)滿足裝備現代農業的要求，亟需提升競争力。這(zhè)些行業的企業、大學(xué)和科研機構多年來在合作創新方面(miàn)做了很多探索，有進(jìn)一步提升合作水平的願望和基礎。選擇這(zhè)些領域構建戰略聯盟開(kāi)展重大技術攻關，符合國(guó)家重點産業的緊迫需求，符合國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展的戰略利益。
其次是聯盟影響力巨大。四個聯盟集中了26家龍頭企業、18所一流大學(xué)和9家骨幹科研機構，各成(chéng)員企業2006年的總銷售收入近9000億元，上繳國(guó)家稅收總計超過(guò)1000億元。四個聯盟所屬領域都(dōu)是國(guó)民經(jīng)濟的重要基礎産業，對(duì)上下遊行業的關聯性強，將(jiāng)帶動多個行業的技術進(jìn)步和優化升級。聯盟的技術創新活動將(jiāng)有助于提升傳統産業，突破資源、能(néng)源和環境制約，打破國(guó)外技術封鎖，保障國(guó)家糧食和能(néng)源安全，促進(jìn)增長(cháng)方式轉變和經(jīng)濟結構調整，保障國(guó)民經(jīng)濟又好(hǎo)又快發(fā)展，推動資源節約型和環境友好(hǎo)型社會(huì)建設。
第三是四個聯盟各具特色。比如，鋼鐵可循環流程技術聯盟圍繞鋼鐵行業節能(néng)減排的緊迫需求，實現了鋼研科技集團的技術引領優勢和首鋼、寶鋼、鞍鋼等大型企業的産業化優勢的有機結合;煤化工技術聯盟由中國(guó)化學(xué)工程集團牽頭，可以充分發(fā)揮公司的工程設計和配套能(néng)力，符合化工技術創新對(duì)大型工程設施的較高要求;農業裝備技術聯盟集中了行業中的多家龍頭企業，促進(jìn)強強聯合，可以有效解決産業集中度低、難以組織重大技術攻關的問題;煤炭開(kāi)發(fā)利用技術聯盟由作爲用戶的神華集團牽頭，集中煤炭采掘裝備制造企業、大學(xué)和科研機構組成(chéng)，將(jiāng)形成(chéng)需求牽引技術創新的強大動力機制。四個聯盟都(dōu)實現了強強聯合，構建了科研、設計、工程、生産、和市場緊密銜接的完整技術創新鏈條，有利于創新成(chéng)果的大規模商業化應用，加速了科學(xué)技術轉化爲現實生産力。
記者：請問政府將(jiāng)采取哪些措施引導産業技術創新戰略聯盟的形成(chéng)和發(fā)展?
負責人：構建産業技術創新戰略聯盟是政府運用市場經(jīng)濟手段促進(jìn)産學(xué)研結合的一次嘗試，是一次體制和機制的創新。科技部將(jiāng)會(huì)同有關部門采取以下措施引導聯盟的發(fā)展：一是要充分利用各種(zhǒng)政策工具，營造有利于産業技術創新聯盟發(fā)展良好(hǎo)政策環境，結合《科技規劃綱要》配套政策與實施細則的制定和實施，研究制定引導産業技術創新戰略聯盟發(fā)展的其他政策和措施。二是深化國(guó)家科技計劃資源配置改革，結合《科技規劃綱要》重大專項以及“十一五”科技計劃重大項目的實施，對(duì)聯盟的研發(fā)活動予以優先支持;結合國(guó)家科研基地、重點實驗室、工程技術研究中心的建設，對(duì)聯盟建設的公共技術服務平台予以支持。三是疏通融資渠道(dào)，創新金融産品，加大對(duì)聯盟的金融支持，等等。這(zhè)些措施的重要意義在于表明國(guó)家的政策導向(xiàng)。
記者：請問構建産業技術創新戰略聯盟的背景是什麼(me)?我國(guó)産學(xué)研結合工作存在哪些突出問題?
負責人：在去年初召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)上，黨中央、國(guó)務院作出了走中國(guó)特色自主創新道(dào)路、建設創新型國(guó)家的的戰略決策。胡錦濤總書記指出，确立企業技術創新主體地位是提高國(guó)家自主創新能(néng)力的根本途徑。溫家寶總理強調，要把建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研結合的技術創新體系作爲突破口，推進(jìn)國(guó)家創新體系建設。構建産業技術創新戰略聯盟是落實黨中央和國(guó)務院戰略決策的必然要求。從我國(guó)現實來看，科技力量集中在大學(xué)和科研機構，企業創新能(néng)力十分薄弱，企業和産業的技術創新迫切需要社會(huì)各種(zhǒng)創新要素持續穩定的參與。從世界産業技術發(fā)展的進(jìn)程來看，爲分散創新風險，提高創新效率，上世紀80年代起(qǐ)，産業聯盟和技術聯盟在美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區逐漸興起(qǐ)、蓬勃發(fā)展，實現了低成(chéng)本與高收益相統一的技術創新。因此，通過(guò)産業技術創新戰略聯盟的形式，集聚各種(zhǒng)創新要素于企業，既是基于我國(guó)國(guó)情的現實考慮，也是順應世界産業技術創新趨勢、借鑒國(guó)際成(chéng)功經(jīng)驗的必然選擇。
多年來，在黨和政府的重視以及各有關部門的推動下，我國(guó)産學(xué)研工作取得了長(cháng)足的進(jìn)步，促進(jìn)了産業的技術進(jìn)步和優化升級，創造出了很多好(hǎo)的經(jīng)驗和模式，如TD-SCDMA産業聯盟等。但是必須看到，當前我國(guó)産學(xué)研結合的水平還(hái)不高，簡單項目合作多，戰略層次合作少，單向(xiàng)委托多，雙向(xiàng)互動少，各方積極性尚未得到有效調動，合作的組織形式松散，運行機制不健全，創新成(chéng)果的大規模商業化應用得不到保障等問題沒(méi)有得到根本改變，部分重點産業對(duì)外技術依賴的現象仍然相當嚴重。必須深入研究和分析這(zhè)些問題，拿出有針對(duì)性的解決辦法，建立促進(jìn)産學(xué)研有機結合的有效模式和機制。構建産業技術創新戰略聯盟爲我們提供了一條新的思路。
記者：請問構建産業技術創新戰略聯盟的目的是什麼(me)?如何達到這(zhè)些目的?
負責人：去年4月，科技部會(huì)同國(guó)務院國(guó)資委和全國(guó)總工會(huì)推出了創新型企業試點工作，從企業層面(miàn)入手提升國(guó)家的自主創新能(néng)力。去年12月，科技部、财政部、教育部、國(guó)務院國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成(chéng)立了推進(jìn)産學(xué)研結合工作協調指導小組，共同研究和推動我國(guó)産學(xué)研結合工作。推進(jìn)産學(xué)研結合工作協調指導小組把推動産業技術創新戰略聯盟試點工作确定爲一項重點任務。經(jīng)過(guò)充分的調研和準備，我們首批推出了鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟等四個聯盟。構建産業技術創新戰略聯盟的根本目的就(jiù)是要從産業層面(miàn)落實增強國(guó)家自主創新能(néng)力的戰略要求，提升産學(xué)研結合的組織化和制度化程度，有效解決我國(guó)産業集中度分散、技術領域原始創新匮乏、共性技術供給不足、核心競争力受制于人的突出問題，引領國(guó)家戰略産業的技術進(jìn)步，加快創新成(chéng)果的大規模商業化應用，打造擁有自主知識産權、知名品牌和具有較強國(guó)際競争力的，并能(néng)夠引領産業技術創新的航空母艦和聯合艦隊。
要實現上述目标，必須做好(hǎo)以下三方面(miàn)工作：
第一，選好(hǎo)構建聯盟的領域。必須瞄準國(guó)家重點産業發(fā)展的重大技術需求，瞄準轉變增長(cháng)方式、調整經(jīng)濟結構、節能(néng)減排等國(guó)家經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展的中心任務，圍繞《國(guó)家中長(cháng)期科學(xué)和技術發(fā)展規劃綱要》确定的重點任務，從有一定基礎、需求迫切的産業領域率先進(jìn)行突破，把聯盟作爲組織産業重大技術創新、創造自主知識産權和産生重大技術标準的重要平台。
第二，明确構建聯盟的原則。一是市場機制，政府引導。在産學(xué)研各方的共同需求之上，通過(guò)市場機制聯結爲一個利益共同體，政府對(duì)聯盟的構建和發(fā)展做好(hǎo)戰略規劃和政策保障。二是鼓勵創新，注重探索。要在産學(xué)研結合機制、産業技術創新模式、科技投入方式等方面(miàn)大膽創新和探索，形成(chéng)改革與發(fā)展緊密結合的有效機制。三是分類指導，逐步推進(jìn)。根據産業的不同特點和需求，對(duì)不同類型的戰略聯盟進(jìn)行分類指導，給予不同的支持和服務。
第三，搞好(hǎo)聯盟的機制建設。好(hǎo)的機制是聯盟生存發(fā)展的基石。一是市場機制，聯盟要建立在各方共同需要的基礎上，政府不搞行政推動;二是聯盟導向(xiàng)和目标明确，緊扣國(guó)家重大産業需求，符合國(guó)家戰略利益的需要;三是共同投入和成(chéng)果共享機制，使風險共擔和持續合作成(chéng)爲可能(néng)，聯盟成(chéng)爲利益共同體;四是通過(guò)有法律效力的契約明确權利義務，約束各方行爲，解決各種(zhǒng)争議，保障聯盟的正常運轉。
記者：請問這(zhè)次成(chéng)立的四個戰略聯盟具有怎樣的特點?
負責人：首先是領域選擇。四個聯盟所在的鋼鐵、煤炭、化工和農業裝備領域是國(guó)民經(jīng)濟的重要基礎産業，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的影響，亟需通過(guò)重大技術創新提升産業發(fā)展水平。我國(guó)鋼鐵産量占全球1/3以上，但是産業大而不強，集中度較低，缺乏核心技術，對(duì)于加強節能(néng)、減排和環保技術創新，突破日益嚴峻的資源、能(néng)源和環境制約的需求強烈;我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，但是煤炭開(kāi)發(fā)利用方式粗放，利用效率低，煤化工技術受制于人，面(miàn)臨著(zhe)日益激烈的國(guó)際競争和資源環境壓力;我國(guó)是農業大國(guó)，但是農機行業小、散、弱，産品層次低，與國(guó)際差距巨大，不能(néng)滿足裝備現代農業的要求，亟需提升競争力。這(zhè)些行業的企業、大學(xué)和科研機構多年來在合作創新方面(miàn)做了很多探索，有進(jìn)一步提升合作水平的願望和基礎。選擇這(zhè)些領域構建戰略聯盟開(kāi)展重大技術攻關，符合國(guó)家重點産業的緊迫需求，符合國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展的戰略利益。
其次是聯盟影響力巨大。四個聯盟集中了26家龍頭企業、18所一流大學(xué)和9家骨幹科研機構，各成(chéng)員企業2006年的總銷售收入近9000億元，上繳國(guó)家稅收總計超過(guò)1000億元。四個聯盟所屬領域都(dōu)是國(guó)民經(jīng)濟的重要基礎産業，對(duì)上下遊行業的關聯性強，將(jiāng)帶動多個行業的技術進(jìn)步和優化升級。聯盟的技術創新活動將(jiāng)有助于提升傳統産業，突破資源、能(néng)源和環境制約，打破國(guó)外技術封鎖，保障國(guó)家糧食和能(néng)源安全，促進(jìn)增長(cháng)方式轉變和經(jīng)濟結構調整，保障國(guó)民經(jīng)濟又好(hǎo)又快發(fā)展，推動資源節約型和環境友好(hǎo)型社會(huì)建設。
第三是四個聯盟各具特色。比如，鋼鐵可循環流程技術聯盟圍繞鋼鐵行業節能(néng)減排的緊迫需求，實現了鋼研科技集團的技術引領優勢和首鋼、寶鋼、鞍鋼等大型企業的産業化優勢的有機結合;煤化工技術聯盟由中國(guó)化學(xué)工程集團牽頭，可以充分發(fā)揮公司的工程設計和配套能(néng)力，符合化工技術創新對(duì)大型工程設施的較高要求;農業裝備技術聯盟集中了行業中的多家龍頭企業，促進(jìn)強強聯合，可以有效解決産業集中度低、難以組織重大技術攻關的問題;煤炭開(kāi)發(fā)利用技術聯盟由作爲用戶的神華集團牽頭，集中煤炭采掘裝備制造企業、大學(xué)和科研機構組成(chéng)，將(jiāng)形成(chéng)需求牽引技術創新的強大動力機制。四個聯盟都(dōu)實現了強強聯合，構建了科研、設計、工程、生産、和市場緊密銜接的完整技術創新鏈條，有利于創新成(chéng)果的大規模商業化應用，加速了科學(xué)技術轉化爲現實生産力。
記者：請問政府將(jiāng)采取哪些措施引導産業技術創新戰略聯盟的形成(chéng)和發(fā)展?
負責人：構建産業技術創新戰略聯盟是政府運用市場經(jīng)濟手段促進(jìn)産學(xué)研結合的一次嘗試，是一次體制和機制的創新。科技部將(jiāng)會(huì)同有關部門采取以下措施引導聯盟的發(fā)展：一是要充分利用各種(zhǒng)政策工具，營造有利于産業技術創新聯盟發(fā)展良好(hǎo)政策環境，結合《科技規劃綱要》配套政策與實施細則的制定和實施，研究制定引導産業技術創新戰略聯盟發(fā)展的其他政策和措施。二是深化國(guó)家科技計劃資源配置改革，結合《科技規劃綱要》重大專項以及“十一五”科技計劃重大項目的實施，對(duì)聯盟的研發(fā)活動予以優先支持;結合國(guó)家科研基地、重點實驗室、工程技術研究中心的建設，對(duì)聯盟建設的公共技術服務平台予以支持。三是疏通融資渠道(dào)，創新金融産品，加大對(duì)聯盟的金融支持，等等。這(zhè)些措施的重要意義在于表明國(guó)家的政策導向(xiàng)。
