國(guó)科發(fā)火[2017] 157号
各省、自治區、直轄市以及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生産建設兵團科技局，各有關單位：
爲進(jìn)一步貫徹落實新修訂的《促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法》、《實施〈促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法〉若幹規定》、《促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化行動方案》和《“十三五”國(guó)家科技創新規劃》，加快推動技術市場發(fā)展，科技部組織編制了《“十三五”技術市場發(fā)展專項規劃》。現印發(fā)你們，請結合本地區、本行業實際情況，做好(hǎo)落實工作。
特此通知。
科 技 部
2017年5月27日
“十三五”技術市場發(fā)展專項規劃
技術市場是重要的生産要素市場，作爲我國(guó)現代市場體系和國(guó)家創新體系的重要組成(chéng)部分，在新時(shí)期肩負著(zhe)統籌配置科技創新資源、健全技術創新市場導向(xiàng)機制、促進(jìn)技術轉移和成(chéng)果轉化的重要使命。自1984年我國(guó)開(kāi)放技術市場以來，技術市場爲促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合，發(fā)揮科技第一生産力作用做出了重要貢獻。爲加快技術市場發(fā)展，發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，加速科技成(chéng)果資本化和産業化，助力實施創新驅動發(fā)展戰略，按照《國(guó)家中長(cháng)期科學(xué)和技術發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》和《國(guó)家“十三五”科技創新發(fā)展規劃》部署，特編制《“十三五”技術市場發(fā)展專項規劃》。
一、現狀與機遇
（一）發(fā)展回顧
1984年11月，國(guó)務院常務會(huì)議做出“加速技術成(chéng)果商品化，開(kāi)放技術市場”的決議，提出以技術市場爲突破口進(jìn)行科技體制改革,技術市場與人才市場、土地市場、資本市場，共同構成(chéng)我國(guó)社會(huì)主義生産要素市場。30年間，我國(guó)技術市場走過(guò)制度設計、政策演進(jìn)、模式創新的發(fā)展曆程，經(jīng)過(guò)不斷完善和優化，目前已初步形成(chéng)由法律、部門規章和地方性法規構成(chéng)的技術市場制度體系，由科技行政部門主導、各部門協作構成(chéng)的技術市場管理體系以及由廣大社會(huì)力量參與、以促進(jìn)技術轉移和成(chéng)果轉化爲核心的技術市場服務體系。技術市場發(fā)展實現了從計劃經(jīng)濟體制向(xiàng)市場經(jīng)濟體制轉變的巨大突破，推動了技術轉移和成(chéng)果轉化，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟緊密結合，支撐了我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)快速發(fā)展。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)持續推進(jìn)技術市場的優化與發(fā)展，強化市場機制和需求導向(xiàng)，服務體系日趨完善、技術轉移和成(chéng)果轉化更加活躍、發(fā)展環境明顯優化，初步建立了制度、組織和機制較爲完善的技術要素市場體系。
1.技術市場活力持續釋放，技術轉移和成(chéng)果轉化規模顯著提升。
“十二五”期間，我國(guó)年均28萬餘項技術成(chéng)果實現轉移轉化，技術合同成(chéng)交額呈現高速增長(cháng)态勢，改變了财政單一的科技投入結構，成(chéng)爲全社會(huì)R&D（研究與開(kāi)發(fā)）投入的重要渠道(dào)，爲穩增長(cháng)、轉方式、調結構提供了重要支撐。2015年，全國(guó)技術合同共成(chéng)交307132項，成(chéng)交額比上年增長(cháng)14.7%，達到9835億元，是“十一五”末的2.5倍，相當于同年全社會(huì)R&D（研究與開(kāi)發(fā)）經(jīng)費投入的69.4%，平均每項技術合同成(chéng)交額320萬元，比上年增長(cháng)10.7%。
2.技術市場主體交易活躍，技術創新能(néng)力大幅提升。
企業成(chéng)爲推動技術轉移和成(chéng)果轉化的重要力量，創新主體地位進(jìn)一步夯實。2015年，企業輸出技術合同8476.9億元，占全國(guó)技術合同成(chéng)交額的86.2%；吸納技術合同7463.9億元，占全國(guó)的75.9%，居各類交易主體首位。大學(xué)和科研機構參與技術市場的積極性不斷提升，對(duì)經(jīng)濟社會(huì)的服務能(néng)力顯著提高。2015年，大學(xué)和科研機構除形成(chéng)大批基礎研究成(chéng)果外，還(hái)通過(guò)技術轉讓、技術入股、産學(xué)研合作等方式，簽訂技術合同97744項，成(chéng)交額874.7億元，比“十一五”末增長(cháng)121.1%。
3.技術市場服務體系快速發(fā)展，科技服務業态初步形成(chéng)。
截至2015年末，全國(guó)已有國(guó)家技術轉移示範機構453家，區域性、行業性技術轉移聯盟30餘個，以挖掘企業需求爲核心的跨區域技術轉移協作網絡--中國(guó)創新驿站站點91家，技術（産權）交易機構30多家，技術交易服務平台10餘個，技術市場管理與技術轉移從業人員50餘萬名。技術市場服務體系實現快速發(fā)展，促進(jìn)了研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測、創業孵化、知識産權、科技金融等專業化服務不斷發(fā)展，科技服務業态逐步形成(chéng)。
4.技術市場交易模式日趨多元，科技與經(jīng)濟加速融合。
“十二五”期間，我國(guó)技術轉移與成(chéng)果轉化的手段不斷豐富，從單一的技術開(kāi)發(fā)、轉讓、入股、咨詢和服務，向(xiàng)科技企業股權交易、企業并購、交鑰匙工程、技術投融資等多樣化方向(xiàng)發(fā)展。技術成(chéng)果拍賣、技術集成(chéng)經(jīng)營、專利運營、技術熟化推廣、産業技術研究院、科技創業孵化等多樣化的技術轉移模式向(xiàng)價值鏈各個環節延伸，促進(jìn)了技術要素與資本、人才等要素的緊密融合，加速了傳統産業轉型升級和戰略性新興産業發(fā)展，爲推動科技與經(jīng)濟結合發(fā)揮了重要作用。
5.技術市場政策法規取得重大突破，制度環境更加優化。
“十二五”期間，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法》修訂并頒布實施，凸顯了新時(shí)期促進(jìn)技術轉移和成(chéng)果轉化對(duì)我國(guó)創新驅動發(fā)展的重要意義。《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法》與《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)合同法》和地方技術市場法規共同構成(chéng)了技術市場法律保障體系。《中華人民共和國(guó)企業所得稅法》、技術交易增值稅和技術轉讓所得稅優惠政策，爲促進(jìn)技術轉移和成(chéng)果轉化确立了激勵機制。技術市場監督管理體系更加完善，服務體系培育、人才體系建設、技術交易監管、技術合同登記有序開(kāi)展，技術市場交易活動更加規範。
（二）機遇和挑戰
随著(zhe)全球科技創新和經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生深刻變革和深度調整，我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，技術市場發(fā)展面(miàn)臨著(zhe)新機遇和新挑戰。
1.新一輪科技革命和産業變革孕育興起(qǐ)，增強了技術市場的源頭供給。進(jìn)入21世紀，科學(xué)知識的産生規模和傳播速度更廣更快，信息技術、生物技術、新材料、新能(néng)源技術交叉融合，引發(fā)新一輪科技革命，催生出大量的新技術新成(chéng)果，爲技術市場提供了重要的科技支撐和技術來源。新技術新成(chéng)果的轉移轉化推動形成(chéng)了新的産業格局、生産方式和産業組織形态。面(miàn)對(duì)新一輪科技革命和産業變革，亟需抓好(hǎo)技術要素市場建設，創新技術轉移與成(chéng)果轉化機制，建立完善的技術創新體系和産業發(fā)展生态，才能(néng)在創新全球化競争中保持領先地位，率先實現經(jīng)濟社會(huì)的跨越發(fā)展。
2.中國(guó)進(jìn)入依靠創新驅動發(fā)展的新階段，轉方式、調結構的緊迫需求成(chéng)爲技術市場發(fā)展的巨大拉力。我國(guó)經(jīng)濟結束年均兩(liǎng)位數的高速增長(cháng)，邁入增速調整、結構優化、動力轉換的新常态。“穩增長(cháng)、轉方式、調結構”亟需從投資驅動轉向(xiàng)創新驅動，通過(guò)技術市場發(fā)展促進(jìn)技術要素的流通和轉化，更好(hǎo)發(fā)揮技術轉移和成(chéng)果轉化對(duì)釋放新需求、創造新供給的重要作用，短期内爲應對(duì)經(jīng)濟下行壓力注入新活力，中長(cháng)期有力支撐産業轉型升級與經(jīng)濟結構調整。
3.中央全面(miàn)推進(jìn)深化改革與擴大開(kāi)放，技術市場迎來重要發(fā)展機遇和廣闊發(fā)展空間。《中共中央關于全面(miàn)深化改革若幹重大問題的決定》做出了深化科技體制改革的戰略部署。《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法》以科技成(chéng)果使用權、處置權、收益權改革爲重點，著(zhe)力破除制約技術要素流通和技術成(chéng)果轉化的體制機制障礙，爲技術市場發(fā)展提供了堅實的制度保障。“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等開(kāi)放合作戰略，爲技術轉移和成(chéng)果轉化提供了良好(hǎo)機遇和廣闊空間。
4.大衆創業、萬衆創新成(chéng)爲經(jīng)濟發(fā)展新引擎，亟需依靠技術轉移爲創新創業注入科技源頭活水。大衆創業、萬衆創新是順應世界潮流，形成(chéng)經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)的必然要求。亟需技術市場發(fā)揮好(hǎo)集聚技術要素、配置科技資源的作用，促進(jìn)高水平技術、高層次人才與高強度資本的深度融合，著(zhe)力推動以技術轉移和成(chéng)果轉化爲核心的科技型創業，促進(jìn)創新創業服務實體經(jīng)濟，加快培育新産業、新業态，形成(chéng)新的經(jīng)濟增長(cháng)點，爲我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的驅動力。
縱觀國(guó)際國(guó)内形勢，發(fā)展技術市場，促進(jìn)技術轉移和成(chéng)果轉化的重要性和緊迫性日益凸顯，成(chéng)爲推進(jìn)供給側結構性改革的關鍵環節，成(chéng)爲支撐我國(guó)創新驅動發(fā)展和提高國(guó)際競争力的核心手段。但是，必須清楚看到，目前我國(guó)技術市場還(hái)面(miàn)臨一些問題和挑戰。一是，對(duì)技術市場定位和功能(néng)的認識不統一，把“有形”的技術交易場所與“無形”的技術市場生态環境相混淆，對(duì)市場導向(xiàng)機制的理解不到位，技術市場作爲要素市場在資源配置中的作用尚不突出；二是，制約技術轉移和成(chéng)果轉化的體制機制障礙仍然存在，尤其是科技成(chéng)果所有權制度改革亟需政策落實和部門協同，以促進(jìn)技術要素流通和釋放科技人員創新活力爲出發(fā)點，開(kāi)展新一輪制度創新；三是，技術市場服務體系的市場化水平不足，專業化技術轉移和成(chéng)果轉化人才匮乏，技術轉移和成(chéng)果轉化機構專業化服務能(néng)力有待提高；四是，創新對(duì)技術、資本、人才等要素的融合更加依賴，技術市場與其他要素市場，尤其是與資本市場的深層互動亟需加強，支撐技術轉移和成(chéng)果轉化的資本活力仍需激發(fā)。
二、思路與目标
（一）發(fā)展思路
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和全國(guó)科技創新大會(huì)精神爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照實施創新驅動發(fā)展戰略和推進(jìn)供給側結構性改革的總體部署，進(jìn)一步發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，推進(jìn)技術要素市場化配置改革，強化技術、資本和人才等要素的有效供給與深度融合，暢通技術要素參與社會(huì)生産、向(xiàng)現實生産力轉化的渠道(dào)，充分發(fā)揮技術市場在促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合中的重要紐帶和調節作用，加快推動科技成(chéng)果資本化與産業化，爲我國(guó)經(jīng)濟結構調整和産業提質增效、推進(jìn)大衆創業、萬衆創新提供有力支撐。
（二）基本原則
1.市場主導。堅持需求導向(xiàng)和企業主體，充分發(fā)揮市場配置技術要素的決定性作用，以市場機制有效調動技術成(chéng)果供需雙方的積極性，促進(jìn)科技成(chéng)果資本化、産業化。創新技術成(chéng)果确權、流通、增值與退出機制，形成(chéng)有利于技術轉移和成(chéng)果轉化的新機制、新模式和新業态。
2.政府引導。發(fā)揮政府統籌和引導作用，強化技術轉移和成(chéng)果轉化法律法規和政策保障，加強人才培養體系和公共服務平台建設，發(fā)揮财政資金引導作用，營造有利于技術市場發(fā)展的生态環境。
3.要素流通。圍繞全國(guó)技術轉移一體化建設，利用“互聯網+”等現代信息技術手段，提高市場化資源配置效率，加速技術、人才、資本等創新要素集聚與融合，暢通科技成(chéng)果流通和共享渠道(dào)，形成(chéng)全國(guó)技術市場服務網絡。
4.全球鏈接。積極對(duì)接全球創新資源，加強與國(guó)外知名技術轉移機構深度合作，提高我國(guó)技術轉移和成(chéng)果轉化國(guó)際化水平。加強面(miàn)向(xiàng)發(fā)達國(guó)家的技術引進(jìn)與服務合作，配合“一帶一路”等戰略推動我國(guó)技術成(chéng)果和創新能(néng)力向(xiàng)外輻射。
（三）發(fā)展目标
我國(guó)技術市場發(fā)展經(jīng)曆了技術商品化階段，當前正步入技術資本化和産業化發(fā)展時(shí)期。力争通過(guò)五年努力，技術市場制度環境更加優化，技術要素在社會(huì)生産中的重要作用更加凸顯，市場導向(xiàng)的技術轉移和成(chéng)果轉化機制逐步建立，技術轉移和成(chéng)果轉化能(néng)力顯著提升，技術轉移服務業态快速發(fā)展，技術市場交易規模不斷擴大，初步形成(chéng)滿足經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展要求，适應市場經(jīng)濟體制和科技創新規律，制度健全、體系完備、結構合理、開(kāi)放有序的現代技術市場體系，到2020年，著(zhe)力實現以下具體目标：
1.技術轉移和成(chéng)果轉化規模與效能(néng)同步提升。持續優化全國(guó)技術轉移一體化格局，國(guó)家技術轉移區域中心建設取得實效，初步形成(chéng)資源集聚共享、要素流通配置的良好(hǎo)局面(miàn)。技術市場與其他要素市場深度融合，技術轉移和成(chéng)果轉化支撐國(guó)家重大發(fā)展戰略和産業發(fā)展需求的能(néng)力顯著提升。技術轉移和成(chéng)果轉化更爲活躍，全國(guó)技術市場交易規模進(jìn)一步擴大，技術合同成(chéng)交金額保持平穩較快增長(cháng)，到2020年力争達到2萬億元。
2.技術轉移服務機構與服務業态快速發(fā)展。區域性、行業性技術轉移機構和組織快速發(fā)展，全國(guó)技術轉移聯盟作用初步顯現。技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構專業化、市場化服務能(néng)力逐步提升，機構與機構之間及與企業和國(guó)際技術轉移組織之間交流合作逐步深化。到2020年國(guó)家技術轉移示範機構達到600家，中國(guó)創新驿站站點達到300家，技術經(jīng)紀人、中高級技術經(jīng)理人突破10000名。技術轉移服務模式不斷創新，帶動技術轉移服務業快速發(fā)展。
3.技術市場制度環境更加優化。技術市場頂層設計逐步完善，生産要素市場化配置改革逐步深化，促進(jìn)技術轉移和成(chéng)果轉化配套政策有效落實，各類創新要素自由流動和有效配置，資本在技術轉移和成(chéng)果轉化中發(fā)揮關鍵作用。技術市場監督管理機制更加優化，人才培養制度逐步完善，技術合同管理制度進(jìn)一步強化，技術轉移和成(chéng)果轉化服務規範發(fā)展。
三、重點任務
“十三五”時(shí)期，技術市場的重點任務是進(jìn)一步完善政策體系，加強技術市場配置技術、資本、人才等要素的能(néng)力，健全技術轉移和成(chéng)果轉化機制，強化技術轉移和成(chéng)果轉化市場化服務，通過(guò)實施促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化行動，全面(miàn)推進(jìn)全國(guó)技術轉移一體化建設，形成(chéng)全國(guó)技術市場大流通格局，有力支撐科技創新與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。
（一）完善技術市場政策體系，營造創新驅動發(fā)展良好(hǎo)環境。
1.加快制定《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法》配套措施。研究制定和推進(jìn)落實科技人員兼職或離崗創業、大學(xué)和科研機構技術成(chéng)果入股、科技成(chéng)果轉化年度報告、科技成(chéng)果轉化獎勵、科技成(chéng)果公示、技術交易稅收優惠等相關制度。清理與《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法》不一緻的規章、政策性文件和相關管理制度，加快《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法》在地方有效落實。推動各部門制定符合行業特點的技術轉移和成(chéng)果轉化政策，全面(miàn)營造創新驅動發(fā)展的良好(hǎo)環境。
2.研究完善技術市場法規制度。借鑒發(fā)達國(guó)家和國(guó)内其它要素市場立法經(jīng)驗，研究制定促進(jìn)技術市場發(fā)展的相關法規和指導意見，推動各地區根據實際情況，研究制定或完善地方性法規。加快落實科技成(chéng)果使用權、處置權和收益權管理改革，研究探索科技成(chéng)果所有權改革，激發(fā)科研人員創新創業活力。探索适應科技成(chéng)果無形資産特點的國(guó)有資産管理方式，推動大學(xué)和科研機構加快輸出原創性科技成(chéng)果。
3.強化技術市場激勵政策。強化技術合同登記制度，評估各項優惠政策執行情況和實施效果，落實現有财稅優惠政策，提高技術合同減免稅政策實效。研究技術合同登記管理工作與高新技術企業及研發(fā)加計扣除等相關稅收優惠政策的協同機制。研究將(jiāng)技術咨詢、技術服務納入技術市場稅收優惠政策适用範圍。研究制定鼓勵中小企業吸納技術的财稅優惠政策。
（二）優化技術市場服務體系，強化技術轉移服務效能(néng)。
1.加強技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構專業化能(néng)力建設。完善以企業需求爲導向(xiàng)、大學(xué)和科研機構爲源頭、技術轉移和成(chéng)果轉化服務爲紐帶、産學(xué)研相結合的技術市場服務體系。鼓勵大學(xué)和科研機構發(fā)揮知識創新源頭作用，將(jiāng)公共财政投入所形成(chéng)的技術成(chéng)果和研發(fā)能(néng)力向(xiàng)全社會(huì)轉移轉化。鼓勵企業發(fā)揮技術創新主體作用，開(kāi)展組織創新與技術轉移和成(chéng)果轉化模式創新，強化技術集成(chéng)與應用，探索技術資本化、産業化。鼓勵技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構發(fā)揮資源整合優勢，提升專業化服務能(néng)力，集聚科技創新資源，爲技術轉移和成(chéng)果轉化提供全過(guò)程服務。加強國(guó)家技術轉移示範機構動态管理，完善績效評價指标體系，對(duì)技術轉移示範機構進(jìn)行分類指導、分級評定、定期考核，建立退出機制。引導技術轉移示範機構向(xiàng)專業化服務、市場化運營、國(guó)際化鏈接的高端化技術轉移機構轉型發(fā)展。探索開(kāi)展技術轉移示範機構征信與評級。
2.持續推進(jìn)國(guó)家技術轉移區域中心建設。引導地方加大國(guó)家技術轉移區域中心建設力度，明确國(guó)家技術轉移區域中心功能(néng)定位，探索建立政府指導、專業機構運營、社會(huì)機構參與的運行機制。引導國(guó)家技術轉移區域中心加強對(duì)本區域大學(xué)、科研機構、科技型企業技術轉移資源的空間集聚，分類梳理本區域國(guó)家技術轉移示範機構、中國(guó)創新驿站等服務機構技術轉移和成(chéng)果轉化服務能(néng)力。引導國(guó)家技術轉移區域中心加強與國(guó)家自主創新示範區、國(guó)家高新區及周邊區域的緊密對(duì)接，依托智力資源密集、區域産業特色和政策先行先試等優勢，發(fā)揮技術要素集聚樞紐功能(néng)和創新資源市場配置作用。
3.推動技術轉移和成(chéng)果轉化服務國(guó)際化。強化技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構全球資源鏈接能(néng)力，按照“一帶一路”戰略布局，積極實施“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵國(guó)内技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構在國(guó)外科技創新領先地區設立機構，與國(guó)外同行開(kāi)展深層合作，有效利用和配置全球創新資源，吸引國(guó)際先進(jìn)的技術項目、優秀的人才團隊和豐富的資本在華落地。鼓勵跨國(guó)科技企業、國(guó)際知名技術轉移機構等在國(guó)内建立分支機構，緊密跟蹤全球領先的技術轉移新模式新趨勢，帶動我國(guó)技術轉移服務業加速發(fā)展。
（三）實施促進(jìn)成(chéng)果轉化行動，創新技術轉移機制模式。
1.加快落實促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化行動。發(fā)布轉化一批符合産業轉型升級方向(xiàng)、投資規模與産業帶動作用大的科技成(chéng)果包，增強産業轉型升級的技術源頭供給。開(kāi)展科技成(chéng)果轉移轉化示範區建設，支持地方在完善政策制度、集聚科技資源、創新公共服務、探索機制模式等方面(miàn)先行先試。鼓勵地方培育和發(fā)展一批機制靈活、人才集聚、成(chéng)效突出的技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構，爲國(guó)家技術轉移示範機構提供梯度儲備。強化中國(guó)創新驿站需求挖掘與機構協同能(néng)力，開(kāi)展需求導向(xiàng)的專業化技術轉移服務。支持技術轉移聯盟、協會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展。
2.加強技術轉移和成(chéng)果轉化機制模式創新。支持技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰略，創新技術轉移和成(chéng)果轉化新機制、新模式，集聚整合全球創新資源，開(kāi)展跨行業、跨區域、跨國(guó)間技術轉移。完善促進(jìn)技術轉移和成(chéng)果轉化的投融資模式，支持技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構建立技術轉移基金或創業投資基金，加快形成(chéng)多元化、多層次、多渠道(dào)的投融資體系。鼓勵大學(xué)、科研機構建立技術創新市場導向(xiàng)機制，設立技術轉移和成(chéng)果轉化專門部門并逐步向(xiàng)市場化、專業化技術轉移運營機構轉型。開(kāi)展中國(guó)創新挑戰賽，探索利用衆包等模式征集滿足企業創新需求的技術成(chéng)果。
3.研究開(kāi)展技術資本化試點。探索建立從實驗研究到交易流通的全流程技術創新融資模式，強化資本要素對(duì)技術要素流通轉化的加速和催化作用。在部分國(guó)家自主創新示範區、國(guó)家高新區、國(guó)家技術轉移區域中心及條件較好(hǎo)的技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構，探索開(kāi)展技術資本化試點。完善國(guó)有技術成(chéng)果無形資産管理制度，探索技術成(chéng)果所有權下放，加快推動技術成(chéng)果産權化。通過(guò)資本方介入促成(chéng)技術創業、技術轉讓和許可、技術并購，置換技術成(chéng)果産權爲科技企業股權，形成(chéng)技術成(chéng)果定價機制和收益分配機制。通過(guò)股權衆籌、新三闆、區域股權交易中心等平台，鼓勵資本機構“做市”撮合交易，實現科技企業股權流通、增值與退出。探索知識、人才、成(chéng)果的資本化運作，鼓勵社會(huì)機構利用新型科技金融模式，積極探索多種(zhǒng)形式的技術資本化路徑。
（四）利用技術市場+互聯網，加速創新要素開(kāi)放流通。
1.構建國(guó)家技術交易網絡平台。運用“互聯網+”構建互聯互通、和而不同、主體活躍、機制靈活的國(guó)家技術交易網絡平台，全面(miàn)提升要素流通速度和資源配置效率。平台依托專業機構實施市場化運作，采用開(kāi)放共享的運營理念，鼓勵各地方利用國(guó)家技術交易網絡平台提供公共服務，支持各類科技服務機構在國(guó)家平台上提供信息發(fā)布、交易撮合、融資并購、公開(kāi)挂牌、競價拍賣、咨詢輔導等線上線下相結合的專業化服務。加快技術創新開(kāi)源平台建設，鼓勵有條件的科技企業和機構通過(guò)開(kāi)放知識、技術、專利等資源，加速新技術成(chéng)果的共享、應用和轉化，促進(jìn)形成(chéng)新産業生态。
2.促進(jìn)區域技術轉移服務平台協同發(fā)展。結合國(guó)家技術交易網絡平台建設，鼓勵地方完善區域技術轉移服務平台，發(fā)揮區域技術轉移服務平台産業特色突出、企業需求明晰、服務資源集聚的優勢。在科教資源豐富的地區，依托平台積極發(fā)展科技服務業，輻射擴散創新資源；在産業基礎雄厚的地區，依托平台集聚和吸引産業技術創新資源；在開(kāi)放程度較高的地區，依托平台對(duì)接利用國(guó)外資源，開(kāi)展國(guó)際技術轉移。鼓勵地方統籌區域技術轉移服務平台資源，加強區域内科技資源共享和科技服務協同。
3.推進(jìn)全國(guó)技術轉移一體化建設。依托國(guó)家技術交易網絡平台，加快建立國(guó)家技術轉移區域中心協同合作機制，重點以區域中心爲核心，廣泛鏈接國(guó)家技術轉移示範機構、中國(guó)創新驿站、區域技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構以及區域性、行業性技術轉移服務平台，集聚技術、人才、資本、服務、需求、信息等各類創新資源。圍繞“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國(guó)家戰略，促進(jìn)國(guó)内技術轉移機構有效有序對(duì)接國(guó)内外科技資源，促進(jìn)高端化、國(guó)際化技術轉移和成(chéng)果轉化，形成(chéng)全國(guó)技術轉移一體化新格局。
（五）加強技術市場人才培養，提升行業人員從業素質。
1.完善技術市場人才培養體系。持續推進(jìn)“基地+教材+師資+管理”四位一體的技術市場人才培養體系建設。加大國(guó)家技術轉移人才培養基地建設力度，編寫技術轉移和成(chéng)果轉化人才培養大綱和教材。建立全國(guó)統一師資隊伍，開(kāi)展技術市場法規、技術合同登記、技術轉移公共政策、技術轉移和成(chéng)果轉化實操等培訓。統籌推進(jìn)技術市場管理人才、技術經(jīng)紀人、中高級技術經(jīng)理人等技術轉移和成(chéng)果轉化從業人員隊伍建設，逐步形成(chéng)符合技術市場發(fā)展需求，職業化、規範化、制度化的技術市場人才隊伍。
2.持續建設國(guó)家技術轉移人才培養基地。結合國(guó)家技術轉移區域中心發(fā)展，持續推進(jìn)國(guó)家技術轉移人才培養基地建設。制定國(guó)家技術轉移人才培養基地管理辦法，指導人才培養基地建設與發(fā)展，加強對(duì)人才培養基地運行情況和培訓效果的監督管理。鼓勵大學(xué)依托社會(huì)機構探索技術轉移學(xué)科教育，設立技術轉移、技術經(jīng)紀專業學(xué)科，開(kāi)展創新創業職業教育，提高技術轉移職業教育水平。
3.建立國(guó)際技術轉移人才培養機制。加強與國(guó)際知名技術轉移機構和組織的交流與合作，積極吸引國(guó)外大學(xué)、科研機構、企業職業技術經(jīng)理人來華工作、短期交流或舉辦培訓。支持國(guó)内技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構選派工作人員赴海外進(jìn)修、短期交流訪問。探索建立國(guó)際高端技術轉移人才培養機制，與國(guó)際技術轉移組織聯合培訓國(guó)際注冊高級技術經(jīng)理人，培養具有專業化能(néng)力、複合型背景、國(guó)際化視野的高水平技術轉移專業人才。
（六）夯實技術市場發(fā)展基礎，提高技術市場管理水平。
1.優化技術市場監督管理。健全各級技術市場管理機構，形成(chéng)中央與地方相結合、政府與社會(huì)機構共同參與的技術市場管理與監督體系。提升政府宏觀引導和專業化管理，逐步完善對(duì)技術合同登記機構、技術轉移和成(chéng)果轉化服務機構的管理。制定國(guó)家技術轉移服務行業标準，規範技術轉移服務行爲。探索建立統一、規範的技術成(chéng)果信息發(fā)布标準和流程。完善技術合同登記管理制度，修訂技術合同認定規則，加強技術合同登記與統計工作。
2.創新技術市場管理手段。加強技術市場信息化管理，優化全國(guó)技術合同網上登記系統和智能(néng)分析系統，開(kāi)展技術交易特點及發(fā)展趨勢研究。研究制定我國(guó)技術市場發(fā)展指數，更直觀合理地表達技術轉移轉化和科技創新績效，爲創新驅動發(fā)展戰略實施提供決策依據。完善國(guó)家技術轉移示範機構管理系統，開(kāi)展國(guó)家技術轉移示範機構發(fā)展研究。依托全國(guó)技術合同網上登記系統和國(guó)家技術交易網絡平台，探索建立技術市場數據中心，利用大數據、雲計算等技術手段深度挖掘技術供需和配置關系，開(kāi)展技術熱點、價格預測和技術流向(xiàng)等分析研究，探索建立技術交易信息增值服務模式。
四、保障措施
（一）加快統籌引導
根據《深化科技體制改革實施方案》總體要求，深化科技管理改革，提升科技資源市場配置效率，推動科技與經(jīng)濟、社會(huì)等方面(miàn)政策的統籌協調和有效銜接。加強國(guó)家戰略規劃和宏觀政策的引導作用，推進(jìn)創新創業載體和環境建設，促進(jìn)技術市場在更廣範圍、更深程度、更高層次配置創新資源。鼓勵大學(xué)和科研機構積極推進(jìn)重點實驗室、工程技術研究中心、大型科學(xué)儀器設備等公共服務平台的資源開(kāi)放共享，提供社會(huì)化技術轉移和成(chéng)果轉化服務。
（二）強化政府服務
加強技術市場理論研究，開(kāi)展技術市場發(fā)展頂層設計，研究制定促進(jìn)技術市場發(fā)展、加速技術轉移和成(chéng)果轉化的财稅政策，搭建技術市場公共服務平台，宏觀指導技術市場管理工作。建立國(guó)家科技成(chéng)果公示制度，對(duì)于國(guó)家設立的大學(xué)、科研機構通過(guò)協議定價進(jìn)行交易的科技成(chéng)果，在技術交易市場公示科技成(chéng)果名稱和拟交易價格。探索建立強制轉讓和轉化機制，對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的未按有關規定實施轉化的重大科技成(chéng)果，在指定的技術交易市場通過(guò)推介、挂牌、拍賣等方式進(jìn)行公開(kāi)交易。鼓勵技術成(chéng)果在境内轉移轉化，加強向(xiàng)境外轉讓和獨占許可技術成(chéng)果的監督管理。
（三）加大經(jīng)費投入
配合中央财政科技計劃管理改革，統籌利用中央财政資金設立的技術創新引導專項（基金），通過(guò)技術交易後(hòu)補助、引導基金、風險補償等方式，按照市場規律引導支持企業技術創新活動，促進(jìn)科技成(chéng)果資本化、産業化。落實促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化行動，采取後(hòu)補助方式支持技術轉移和成(chéng)果轉化服務，支持國(guó)家技術交易網絡平台建設。鼓勵地方設立配套專項（基金），引導社會(huì)資本參與技術轉移和成(chéng)果轉化，促進(jìn)戰略性新興産業、高新技術産業和行業共性技術轉移轉化。
（四）加強組織管理
加強對(duì)技術市場工作的統籌協調，強化國(guó)家、省、市、縣四級科技管理部門技術市場管理工作，以技術轉移和成(chéng)果轉化爲主線，完善技術市場組織管理和服務體系。探索建立技術市場相關管理部門協商機制，加強與财政、稅務等管理部門的協調溝通，共同推進(jìn)技術市場發(fā)展，深化科技與經(jīng)濟的有效融合。充分發(fā)揮技術市場行業組織和技術轉移聯盟作用，加強行爲規範和行業自律。
