國(guó)發(fā)〔2017〕44号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
現將(jiāng)《國(guó)家技術轉移體系建設方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國(guó)務院
2017年9月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
國(guó)家技術轉移體系建設方案
國(guó)家技術轉移體系是促進(jìn)科技成(chéng)果持續産生，推動科技成(chéng)果擴散、流動、共享、應用并實現經(jīng)濟與社會(huì)價值的生态系統。建設和完善國(guó)家技術轉移體系，對(duì)于促進(jìn)科技成(chéng)果資本化産業化、提升國(guó)家創新體系整體效能(néng)、激發(fā)全社會(huì)創新創業活力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合具有重要意義。黨中央、國(guó)務院高度重視技術轉移工作。改革開(kāi)放以來，我國(guó)科技成(chéng)果持續産出，技術市場有序發(fā)展，技術交易日趨活躍，但也面(miàn)臨技術轉移鏈條不暢、人才隊伍不強、體制機制不健全等問題，迫切需要加強系統設計，構建符合科技創新規律、技術轉移規律和産業發(fā)展規律的國(guó)家技術轉移體系，全面(miàn)提升科技供給與轉移擴散能(néng)力，推動科技成(chéng)果加快轉化爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的現實動力。爲深入落實《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法》，加快建設和完善國(guó)家技術轉移體系，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創新驅動發(fā)展戰略，激發(fā)創新主體活力，加強技術供需對(duì)接，優化要素配置，完善政策環境，發(fā)揮技術轉移對(duì)提升科技創新能(néng)力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重要作用，爲加快建設創新型國(guó)家和世界科技強國(guó)提供有力支撐。
（二）基本原則。
——市場主導，政府推動。發(fā)揮市場在促進(jìn)技術轉移中的決定性作用，強化市場加快科學(xué)技術滲透擴散、促進(jìn)創新要素優化配置等功能(néng)。政府注重抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務，爲技術轉移營造良好(hǎo)環境。
——改革牽引，創新機制。遵循技術轉移規律，把握開(kāi)放式、網絡化、非線性創新範式的新特征，探索靈活多樣的技術轉移體制機制，調動各類創新主體和技術轉移載體的積極性。
——問題導向(xiàng)，聚焦關鍵。聚焦技術轉移體系的薄弱環節和轉移轉化中的關鍵症結，提出有針對(duì)性、可操作的政策措施，補齊技術轉移短闆，打通技術轉移鏈條。
——縱橫聯動，強化協同。加強中央與地方聯動、部門與行業協同、軍用與民用融合、國(guó)際與國(guó)内聯通，整合各方資源，實現各地區、各部門、各行業技術轉移工作的銜接配套。
（三）建設目标。
到2020年，适應新形勢的國(guó)家技術轉移體系基本建成(chéng)，互聯互通的技術市場初步形成(chéng)，市場化的技術轉移機構、專業化的技術轉移人才隊伍發(fā)展壯大，技術、資本、人才等創新要素有機融合，技術轉移渠道(dào)更加暢通，面(miàn)向(xiàng)“一帶一路”沿線國(guó)家等的國(guó)際技術轉移廣泛開(kāi)展，有利于科技成(chéng)果資本化、産業化的體制機制基本建立。
到2025年，結構合理、功能(néng)完善、體制健全、運行高效的國(guó)家技術轉移體系全面(miàn)建成(chéng)，技術市場充分發(fā)育，各類創新主體高效協同互動，技術轉移體制機制更加健全，科技成(chéng)果的擴散、流動、共享、應用更加順暢。
（四）體系布局。
建設和完善國(guó)家技術轉移體系是一項系統工程，要著(zhe)眼于構建高效協同的國(guó)家創新體系，從技術轉移的全過(guò)程、全鏈條、全要素出發(fā)，從基礎架構、轉移通道(dào)、支撐保障三個方面(miàn)進(jìn)行系統布局。
——基礎架構。發(fā)揮企業、高校、科研院所等創新主體在推動技術轉移中的重要作用，以統一開(kāi)放的技術市場爲紐帶，以技術轉移機構和人才爲支撐，加強科技成(chéng)果有效供給與轉化應用，推動形成(chéng)緊密互動的技術轉移網絡，構建技術轉移體系的“四梁八柱”。
——轉移通道(dào)。通過(guò)科研人員創新創業以及跨軍民、跨區域、跨國(guó)界技術轉移，增強技術轉移體系的輻射和擴散功能(néng)，推動科技成(chéng)果有序流動、高效配置，引導技術與人才、資本、企業、産業有機融合，加快新技術、新産品、新模式的廣泛滲透與應用。
——支撐保障。強化投融資、知識産權等服務，營造有利于技術轉移的政策環境，确保技術轉移體系高效運轉。
二、優化國(guó)家技術轉移體系基礎架構
（五）激發(fā)創新主體技術轉移活力。
強化需求導向(xiàng)的科技成(chéng)果供給。發(fā)揮企業在市場導向(xiàng)類科技項目研發(fā)投入和組織實施中的主體作用，推動企業等技術需求方深度參與項目過(guò)程管理、驗收評估等組織實施全過(guò)程。在國(guó)家重大科技項目中明确成(chéng)果轉化任務，設立與轉化直接相關的考核指标，完善“沿途下蛋”機制，拉近成(chéng)果與市場的距離。引導高校和科研院所結合發(fā)展定位，緊貼市場需求，開(kāi)展技術創新與轉移轉化活動；強化高校、科研院所科技成(chéng)果轉化情況年度報告的彙交和使用。
促進(jìn)産學(xué)研協同技術轉移。發(fā)揮國(guó)家技術創新中心、制造業創新中心等平台載體作用，推動重大關鍵技術轉移擴散。依托企業、高校、科研院所建設一批聚焦細分領域的科技成(chéng)果中試、熟化基地，推廣技術成(chéng)熟度評價，促進(jìn)技術成(chéng)果規模化應用。支持企業牽頭會(huì)同高校、科研院所等共建産業技術創新戰略聯盟，以技術交叉許可、建立專利池等方式促進(jìn)技術轉移擴散。加快發(fā)展新型研發(fā)機構，探索共性技術研發(fā)和技術轉移的新機制。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、行業協會(huì)、研究會(huì)等科技社團的優勢，依托産學(xué)研協同共同體推動技術轉移。
面(miàn)向(xiàng)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展急需領域推動技術轉移。圍繞環境治理、精準扶貧、人口健康、公共安全等社會(huì)民生領域的重大科技需求，發(fā)揮臨床醫學(xué)研究中心等公益性技術轉移平台作用，發(fā)布公益性技術成(chéng)果指導目錄，開(kāi)展示範推廣應用，讓人民群衆共享先進(jìn)科技成(chéng)果。聚焦影響長(cháng)遠發(fā)展的戰略必争領域，加強技術供需對(duì)接，加快推動重大科技成(chéng)果轉化應用。瞄準人工智能(néng)等覆蓋面(miàn)大、經(jīng)濟效益明顯的重點領域，加強關鍵共性技術推廣應用，促進(jìn)産業轉型升級。面(miàn)向(xiàng)農業農村經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展科技需求，充分發(fā)揮公益性農技推廣機構爲主、社會(huì)化服務組織爲補充的“一主多元”農技推廣體系作用，加強農業技術轉移體系建設。
（六）建設統一開(kāi)放的技術市場。
構建互聯互通的全國(guó)技術交易網絡。依托現有的樞紐型技術交易網絡平台，通過(guò)互聯網技術手段連接技術轉移機構、投融資機構和各類創新主體等，集聚成(chéng)果、資金、人才、服務、政策等創新要素，開(kāi)展線上線下相結合的技術交易活動。
加快發(fā)展技術市場。培育發(fā)展若幹功能(néng)完善、輻射作用強的全國(guó)性技術交易市場，健全與全國(guó)技術交易網絡聯通的區域性、行業性技術交易市場。推動技術市場與資本市場聯動融合，拓寬各類資本參與技術轉移投資、流轉和退出的渠道(dào)。
提升技術轉移服務水平。制定技術轉移服務規範，完善符合科技成(chéng)果交易特點的市場化定價機制，明确科技成(chéng)果拍賣、在技術交易市場挂牌交易、協議成(chéng)交信息公示等操作流程。建立健全技術轉移服務業專項統計制度，完善技術合同認定規則與登記管理辦法。
（七）發(fā)展技術轉移機構。
強化政府引導與服務。整合強化國(guó)家技術轉移管理機構職能(néng)，加強對(duì)全國(guó)技術交易市場、技術轉移機構發(fā)展的統籌、指導、協調，面(miàn)向(xiàng)全社會(huì)組織開(kāi)展财政資助産生的科技成(chéng)果信息收集、評估、轉移服務。引導技術轉移機構市場化、規範化發(fā)展，提升服務能(néng)力和水平，培育一批具有示範帶動作用的技術轉移機構。
加強高校、科研院所技術轉移機構建設。鼓勵高校、科研院所在不增加編制的前提下建設專業化技術轉移機構，加強科技成(chéng)果的市場開(kāi)拓、營銷推廣、售後(hòu)服務。創新高校、科研院所技術轉移管理和運營機制，建立職務發(fā)明披露制度，實行技術經(jīng)理人聘用制，明确利益分配機制，引導專業人員從事(shì)技術轉移服務。
加快社會(huì)化技術轉移機構發(fā)展。鼓勵各類中介機構爲技術轉移提供知識産權、法律咨詢、資産評估、技術評價等專業服務。引導各類創新主體和技術轉移機構聯合組建技術轉移聯盟，強化信息共享與業務合作。鼓勵有條件的地方結合服務績效對(duì)相關技術轉移機構給予支持。
（八）壯大專業化技術轉移人才隊伍。
完善多層次的技術轉移人才發(fā)展機制。加強技術轉移管理人員、技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人等人才隊伍建設，暢通職業發(fā)展和職稱晉升通道(dào)。支持和鼓勵高校、科研院所設置專職從事(shì)技術轉移工作的創新型崗位，績效工資分配應當向(xiàng)作出突出貢獻的技術轉移人員傾斜。鼓勵退休專業技術人員從事(shì)技術轉移服務。統籌适度運用政策引導和市場激勵，更多通過(guò)市場收益回報科研人員，多渠道(dào)鼓勵科研人員從事(shì)技術轉移活動。加強對(duì)研發(fā)和轉化高精尖、國(guó)防等科技成(chéng)果相關人員的政策支持。
加強技術轉移人才培養。發(fā)揮企業、高校、科研院所等作用，通過(guò)項目、基地、教學(xué)合作等多種(zhǒng)載體和形式吸引海外高層次技術轉移人才和團隊。鼓勵有條件的高校設立技術轉移相關學(xué)科或專業，與企業、科研院所、科技社團等建立聯合培養機制。將(jiāng)高層次技術轉移人才納入國(guó)家和地方高層次人才特殊支持計劃。
三、拓寬技術轉移通道(dào)
（九）依托創新創業促進(jìn)技術轉移。
鼓勵科研人員創新創業。引導科研人員通過(guò)到企業挂職、兼職或在職創辦企業以及離崗創業等多種(zhǒng)形式，推動科技成(chéng)果向(xiàng)中小微企業轉移。支持高校、科研院所通過(guò)設立流動崗位等方式，吸引企業創新創業人才兼職從事(shì)技術轉移工作。引導科研人員面(miàn)向(xiàng)企業開(kāi)展技術轉讓、技術開(kāi)發(fā)、技術服務、技術咨詢，橫向(xiàng)課題經(jīng)費按合同約定管理。
強化創新創業載體技術轉移功能(néng)。聚焦實體經(jīng)濟和優勢産業，引導企業、高校、科研院所發(fā)展專業化衆創空間，依托開(kāi)源軟硬件、3D打印、網絡制造等工具建立開(kāi)放共享的創新平台，爲技術概念驗證、商業化開(kāi)發(fā)等技術轉移活動提供服務支撐。鼓勵龍頭骨幹企業開(kāi)放創新創業資源，支持内部員工創業，吸引集聚外部創業，推動大中小企業跨界融合，引導研發(fā)、制造、服務各環節協同創新。優化孵化器、加速器、大學(xué)科技園等各類孵化載體功能(néng)，構建涵蓋技術研發(fā)、企業孵化、産業化開(kāi)發(fā)的全鏈條孵化體系。加強農村創新創業載體建設，發(fā)揮科技特派員引導科技成(chéng)果向(xiàng)農村農業轉移的重要作用。針對(duì)國(guó)家、行業、企業技術創新需求，通過(guò)“揭榜比拼”、“技術難題招标”等形式面(miàn)向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征集解決方案。
（十）深化軍民科技成(chéng)果雙向(xiàng)轉化。
強化軍民技術供需對(duì)接。加強軍民融合科技成(chéng)果信息互聯互通，建立軍民技術成(chéng)果信息交流機制。進(jìn)一步完善國(guó)家軍民技術成(chéng)果公共服務平台，提供軍民科技成(chéng)果評價、信息檢索、政策咨詢等服務。強化軍隊裝備采購信息平台建設，搭建軍民技術供需對(duì)接平台，引導優勢民品單位進(jìn)入軍品科研、生産領域，加快培育反恐防爆、維穩、安保等國(guó)家安全和應急産業，加強軍民研發(fā)資源共享共用。
優化軍民技術轉移體制機制。完善國(guó)防科技成(chéng)果降解密、權利歸屬、價值評估、考核激勵、知識産權軍民雙向(xiàng)轉化等配套政策。開(kāi)展軍民融合國(guó)家專利運營試點，探索建立國(guó)家軍民融合技術轉移中心、國(guó)家級實驗室技術轉移聯盟。建立和完善軍民融合技術評價體系。建立軍地人才、技術、成(chéng)果轉化對(duì)接機制，完善符合軍民科技成(chéng)果轉化特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。構建軍民技術交易監管體系，完善軍民兩(liǎng)用技術轉移項目審查和評估制度。在部分地區開(kāi)展軍民融合技術轉移機制探索和政策試點，開(kāi)展典型成(chéng)果轉移轉化示範。探索重大科技項目軍民聯合論證與組織實施的新機制。
（十一）推動科技成(chéng)果跨區域轉移擴散。
強化重點區域技術轉移。發(fā)揮北京、上海科技創新中心及其他創新資源集聚區域的引領輻射與源頭供給作用，促進(jìn)科技成(chéng)果在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等地區轉移轉化。開(kāi)展振興東北科技成(chéng)果轉移轉化專項行動、創新驅動助力工程等，通過(guò)科技成(chéng)果轉化推動區域特色優勢産業發(fā)展。優化對(duì)口援助和幫扶機制，開(kāi)展科技扶貧精準脫貧，推動新品種(zhǒng)、新技術、新成(chéng)果向(xiàng)貧困地區轉移轉化。
完善梯度技術轉移格局。加大對(duì)中西部地區承接成(chéng)果轉移轉化的差異化支持力度，圍繞重點産業需求進(jìn)行科技成(chéng)果精準對(duì)接。探索科技成(chéng)果東中西梯度有序轉移的利益分享機制和合作共赢模式，引領産業合理分工和優化布局。建立健全省、市、縣三級技術轉移工作網絡，加快先進(jìn)适用科技成(chéng)果向(xiàng)縣域轉移轉化，推動縣域創新驅動發(fā)展。
開(kāi)展區域試點示範。支持有條件的地區建設國(guó)家科技成(chéng)果轉移轉化示範區，開(kāi)展體制機制創新與政策先行先試，探索一批可複制、可推廣的經(jīng)驗與模式。允許中央高校、科研院所、企業按規定執行示範區相關政策。
（十二）拓展國(guó)際技術轉移空間。
加速技術轉移載體全球化布局。加快國(guó)際技術轉移中心建設，構建國(guó)際技術轉移協作和信息對(duì)接平台，在技術引進(jìn)、技術孵化、消化吸收、技術輸出和人才引進(jìn)等方面(miàn)加強國(guó)際合作，實現對(duì)全球技術資源的整合利用。加強國(guó)内外技術轉移機構對(duì)接，創新合作機制，形成(chéng)技術雙向(xiàng)轉移通道(dào)。
開(kāi)展“一帶一路”科技創新合作技術轉移行動。與“一帶一路”沿線國(guó)家共建技術轉移中心及創新合作中心，構建“一帶一路”技術轉移協作網絡，向(xiàng)沿線國(guó)家轉移先進(jìn)适用技術，發(fā)揮對(duì)“一帶一路”産能(néng)合作的先導作用。
鼓勵企業開(kāi)展國(guó)際技術轉移。引導企業建立國(guó)際化技術經(jīng)營公司、海外研發(fā)中心，與國(guó)外技術轉移機構、創業孵化機構、創業投資機構開(kāi)展合作。開(kāi)展多種(zhǒng)形式的國(guó)際技術轉移活動，與技術轉移國(guó)際組織建立常态化交流機制，圍繞特定産業領域爲企業技術轉移搭建展示交流平台。
四、完善政策環境和支撐保障
（十三）樹立正确的科技評價導向(xiàng)。
推動高校、科研院所完善科研人員分類評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效爲導向(xiàng)的分類評價體系，扭轉唯論文、唯學(xué)曆的評價導向(xiàng)。對(duì)主要從事(shì)應用研究、技術開(kāi)發(fā)、成(chéng)果轉化工作的科研人員，加大成(chéng)果轉化、技術推廣、技術服務等評價指标的權重，把科技成(chéng)果轉化對(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的貢獻作爲科研人員職務晉升、職稱評審、績效考核等的重要依據，不將(jiāng)論文作爲評價的限制性條件，引導廣大科技工作者把論文寫在祖國(guó)大地上。
（十四）強化政策銜接配套。
健全國(guó)有技術類無形資産管理制度，根據科技成(chéng)果轉化特點，優化相關資産評估管理流程，探索通過(guò)公示等方式簡化備案程序。探索賦予科研人員橫向(xiàng)委托項目科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權，在法律授權前提下開(kāi)展高校、科研院所等單位與完成(chéng)人或團隊共同擁有職務發(fā)明科技成(chéng)果産權的改革試點。高校、科研院所科研人員依法取得的成(chéng)果轉化獎勵收入，不納入績效工資。建立健全符合國(guó)際規則的創新産品采購、首台套保險政策。健全技術創新與标準化互動支撐機制，開(kāi)展科技成(chéng)果向(xiàng)技術标準轉化試點。結合稅制改革方向(xiàng)，按照強化科技成(chéng)果轉化激勵的原則，統籌研究科技成(chéng)果轉化獎勵收入有關稅收政策。完善出口管制制度，加強技術轉移安全審查體系建設，切實維護國(guó)家安全和核心利益。
（十五）完善多元化投融資服務。
國(guó)家和地方科技成(chéng)果轉化引導基金通過(guò)設立創業投資子基金、貸款風險補償等方式，引導社會(huì)資本加大對(duì)技術轉移早期項目和科技型中小微企業的投融資支持。開(kāi)展知識産權證券化融資試點，鼓勵商業銀行開(kāi)展知識産權質押貸款業務。按照國(guó)務院統一部署，鼓勵銀行業金融機構積極穩妥開(kāi)展内部投貸聯動試點和外部投貸聯動。落實創業投資企業和天使投資個人投向(xiàng)種(zhǒng)子期、初創期科技型企業按投資額70%抵扣應納稅所得額的試點優惠政策。
（十六）加強知識産權保護和運營。
完善适應新經(jīng)濟新模式的知識産權保護，釋放激發(fā)創新創業動力與活力。加強對(duì)技術轉移過(guò)程中商業秘密的法律保護，研究建立當然許可等知識産權運用機制的法律制度。發(fā)揮知識産權司法保護的主導作用，完善行政執法和司法保護兩(liǎng)條途徑優勢互補、有機銜接的知識産權保護模式，推廣技術調查官制度，統一裁判規範标準，改革優化知識産權行政保護體系。優化專利和商标審查流程，拓展“專利審查高速路”國(guó)際合作網絡，提升知識産權質量。
（十七）強化信息共享和精準對(duì)接。
建立國(guó)家科技成(chéng)果信息服務平台，整合現有科技成(chéng)果信息資源，推動财政科技計劃、科技獎勵成(chéng)果信息統一彙交、開(kāi)放、共享和利用。以需求爲導向(xiàng)，鼓勵各類機構通過(guò)技術交易市場等渠道(dào)發(fā)布科技成(chéng)果供需信息，利用大數據、雲計算等技術開(kāi)展科技成(chéng)果信息深度挖掘。建立重點領域科技成(chéng)果包發(fā)布機制，開(kāi)展科技成(chéng)果展示與路演活動，促進(jìn)技術、專家和企業精準對(duì)接。
（十八）營造有利于技術轉移的社會(huì)氛圍。
針對(duì)技術轉移過(guò)程中高校、科研院所等單位領導履行成(chéng)果定價決策職責、科技管理人員履行項目立項與管理職責等，健全激勵機制和容錯糾錯機制，完善勤勉盡責政策，形成(chéng)敢于轉化、願意轉化的良好(hǎo)氛圍。完善社會(huì)誠信體系，發(fā)揮社會(huì)輿論作用，營造權利公平、機會(huì)公平、規則公平的市場環境。
五、強化組織實施
（十九）加強組織領導。
國(guó)家科技體制改革和創新體系建設領導小組負責統籌推進(jìn)國(guó)家技術轉移體系建設，審議相關重大任務、政策措施。國(guó)務院科技行政主管部門要加強組織協調，明确責任分工，細化目标任務，強化督促落實。有關部門要根據本方案制訂實施細則，研究落實促進(jìn)技術轉移的相關政策措施。地方各級政府要將(jiāng)技術轉移體系建設工作納入重要議事(shì)日程，建立協調推進(jìn)機制，結合實際抓好(hǎo)組織實施。
（二十）抓好(hǎo)政策落實。
全面(miàn)貫徹落實促進(jìn)技術轉移的相關法律法規及配套政策，著(zhe)重抓好(hǎo)具有标志性、關聯性作用的改革舉措。各地區、各部門要建立政策落實責任制，切實加強對(duì)政策落實的跟蹤監測和效果評估，對(duì)已經(jīng)出台的重大改革和政策措施落實情況及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估。
（二十一）加大資金投入。
各地區、各部門要充分發(fā)揮财政資金對(duì)技術轉移和成(chéng)果轉化的引導作用，完善投入機制，推進(jìn)科技金融結合，加大對(duì)技術轉移機構、信息共享服務平台建設等重點任務的支持力度，形成(chéng)财政資金與社會(huì)資本相結合的多元化投入格局。
（二十二）開(kāi)展監督評估。
強化對(duì)本方案實施情況的監督評估，建立監測、督辦和評估機制，定期組織督促檢查，開(kāi)展第三方評估，掌握目标任務完成(chéng)情況，及時(shí)發(fā)現和解決問題。加強宣傳和政策解讀，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。
