政府工作報告
——2022年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國(guó)務院總理 李克強
各位代表：
現在，我代表國(guó)務院，向(xiàng)大會(huì)報告政府工作，請予審議，并請全國(guó)政協委員提出意見。
一、2021年工作回顧
過(guò)去一年是黨和國(guó)家曆史上具有裡(lǐ)程碑意義的一年。以習近平同志爲核心的黨中央團結帶領全黨全國(guó)各族人民，隆重慶祝中國(guó)共産黨成(chéng)立一百周年，勝利召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì)、制定黨的第三個曆史決議，如期打赢脫貧攻堅戰，如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現第一個百年奮鬥目标，開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍新征程。一年來，面(miàn)對(duì)複雜嚴峻的國(guó)内外形勢和諸多風險挑戰，全國(guó)上下共同努力，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，全年主要目标任務較好(hǎo)完成(chéng)，“十四五”實現良好(hǎo)開(kāi)局，我國(guó)發(fā)展又取得新的重大成(chéng)就(jiù)。
——經(jīng)濟保持恢複發(fā)展。國(guó)内生産總值達到114萬億元，增長(cháng)8.1%。全國(guó)财政收入突破20萬億元，增長(cháng)10.7%。城鎮新增就(jiù)業1269萬人，城鎮調查失業率平均爲5.1%。居民消費價格上漲0.9%。國(guó)際收支基本平衡。
——創新能(néng)力進(jìn)一步增強。國(guó)家戰略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能(néng)源工程等領域實現新突破。企業研發(fā)經(jīng)費增長(cháng)15.5%。數字技術與實體經(jīng)濟加速融合。
——經(jīng)濟結構和區域布局繼續優化。糧食産量1.37萬億斤，創曆史新高。高技術制造業增加值增長(cháng)18.2%，信息技術服務等生産性服務業較快發(fā)展，産業鏈韌性得到提升。區域發(fā)展戰略有效實施，新型城鎮化紮實推進(jìn)。
——改革開(kāi)放不斷深化。在重要領域和關鍵環節推出一批重大改革舉措，供給側結構性改革深入推進(jìn)。“放管服”改革取得新進(jìn)展。市場主體總量超過(guò)1.5億戶。高質量共建“一帶一路”穩步推進(jìn)。推動區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定生效實施。貨物進(jìn)出口總額增長(cháng)21.4%，實際使用外資保持增長(cháng)。
——生态文明建設持續推進(jìn)。污染防治攻堅戰深入開(kāi)展，主要污染物排放量繼續下降，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。第一批國(guó)家公園正式設立。生态環境質量明顯改善。
——人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入實際增長(cháng)8.1%。脫貧攻堅成(chéng)果得到鞏固和拓展。基本養老、基本醫療、社會(huì)救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.6萬個，惠及近千萬家庭。
——疫情防控成(chéng)果持續鞏固。落實常态化防控舉措，疫苗全程接種(zhǒng)覆蓋率超過(guò)85%，及時(shí)有效處置局部地區聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生産生活秩序。
回顧過(guò)去一年，成(chéng)績得來殊爲不易。我國(guó)經(jīng)濟尚處在突發(fā)疫情等嚴重沖擊後(hòu)的恢複發(fā)展過(guò)程中，國(guó)内外形勢又出現很多新變化，保持經(jīng)濟平穩運行難度加大。我們深入貫徹以習近平同志爲核心的黨中央決策部署，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會(huì)議精神，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，紮實做好(hǎo)“六穩”、“六保”工作，注重宏觀政策跨周期和逆周期調節，有效應對(duì)各種(zhǒng)風險挑戰，主要做了以下工作。
一是保持宏觀政策連續性針對(duì)性，推動經(jīng)濟運行保持在合理區間。宏觀政策适應跨周期調節需要，保持對(duì)經(jīng)濟恢複必要支持力度，同時(shí)考慮爲今年應對(duì)困難挑戰預留政策空間。建立常态化财政資金直達機制，將(jiāng)2.8萬億元中央财政資金納入直達範圍。優化地方政府專項債券發(fā)行使用。有效實施穩健的貨币政策，兩(liǎng)次全面(miàn)降準，推動降低貸款利率。有序推進(jìn)地方政府債務風險防範化解，穩妥處置重大金融風險事(shì)件。強化穩崗擴就(jiù)業政策落實，紮實做好(hǎo)高校畢業生等重點群體就(jiù)業工作，推進(jìn)大衆創業萬衆創新。加強大宗商品保供穩價，著(zhe)力解決煤炭電力供應緊張問題。從全年看，主要宏觀經(jīng)濟指标符合預期，财政赤字率和宏觀杠杆率下降，經(jīng)濟增速繼續位居世界前列。
二是優化和落實助企纾困政策，鞏固經(jīng)濟恢複基礎。上億市場主體承載著(zhe)數億人就(jiù)業創業，宏觀政策延續疫情發(fā)生以來行之有效的支持路徑和做法。去年新增減稅降費超過(guò)1萬億元，還(hái)對(duì)制造業中小微企業、煤電和供熱企業實施階段性緩繳稅費。實踐表明，減稅降費是助企纾困直接有效的辦法，實際上也是“放水養魚”、涵養稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對(duì)受疫情影響嚴重行業企業信貸投放，繼續執行小微企業貸款延期還(hái)本付息和信用貸款支持政策，銀行業金融機構普惠小微企業貸款增長(cháng)27.3%，大型商業銀行普惠小微企業貸款增幅超過(guò)40%，企業綜合融資成(chéng)本穩中有降。
三是深化改革擴大開(kāi)放，持續改善營商環境。加強市場體系基礎制度建設，推進(jìn)要素市場化配置等改革。繼續壓減涉企審批手續和辦理時(shí)限，更多政務服務事(shì)項實現一網通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗，開(kāi)展營商環境創新試點。加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競争。深入實施國(guó)企改革三年行動。支持民營企業健康發(fā)展。基本完成(chéng)行業協會(huì)商會(huì)與行政機關脫鈎改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩步推進(jìn)農業農村、社會(huì)事(shì)業、生态文明等領域改革。深化共建“一帶一路”務實合作。加大穩外貿穩外資力度，成(chéng)功舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿會(huì)及首屆消博會(huì)等重大展會(huì)。新增4個服務業擴大開(kāi)放綜合試點，推出海南自由貿易港開(kāi)放新舉措。
四是強化創新引領，穩定産業鏈供應鏈。加強國(guó)家實驗室建設，推進(jìn)重大科技項目實施。改革完善中央财政科研經(jīng)費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權。延續實施研發(fā)費用加計扣除政策，將(jiāng)制造業企業研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。強化知識産權保護。開(kāi)展重點産業強鏈補鏈行動。傳統産業數字化智能(néng)化改造加快，新興産業保持良好(hǎo)發(fā)展勢頭。
五是推動城鄉區域協調發(fā)展，不斷優化經(jīng)濟布局。落實區域重大戰略和區域協調發(fā)展戰略，出台新的支持舉措，實施一批重大項目。推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設。加強農業生産，保障農資供應，對(duì)種(zhǒng)糧農民一次性發(fā)放200億元補貼。推動鄉村振興，确定160個國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣。實施農村人居環境整治提升五年行動。
六是加強生态環境保護，促進(jìn)可持續發(fā)展。鞏固藍天、碧水、淨土保衛戰成(chéng)果。推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進(jìn)生态保護修複重大工程，全面(miàn)實施長(cháng)江十年禁漁。可再生能(néng)源發(fā)電裝機規模突破10億千瓦。出台碳達峰行動方案。啓動全國(guó)碳排放權交易市場。積極應對(duì)氣候變化。
七是著(zhe)力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事(shì)業。加大農村義務教育薄弱環節建設力度，提高學(xué)生營養改善計劃補助标準，3700多萬學(xué)生受益。減輕義務教育階段學(xué)生作業負擔和校外培訓負擔。超額完成(chéng)高職擴招三年行動目标。國(guó)家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。上調退休人員基本養老金。提高優撫标準。將(jiāng)低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保範圍，做好(hǎo)困難群衆幫扶救助。改革疾病預防控制體系。把更多常見病、慢性病等門診費用納入醫保報銷範圍，住院費用跨省直接結算率達到60%。嚴格藥品疫苗監管。實施三孩生育政策。加強養老服務。加快發(fā)展保障性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事(shì)業和文化産業，創新實施文化惠民工程。營造良好(hǎo)網絡生态。積極開(kāi)展全民健身運動。我國(guó)體育健兒在東京奧運會(huì)、殘奧會(huì)上勇創佳績。經(jīng)過(guò)精心籌備，我們成(chéng)功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會(huì)，也一定能(néng)辦好(hǎo)剛剛開(kāi)幕的冬殘奧會(huì)。
八是推進(jìn)法治政府建設和治理創新，保持社會(huì)和諧穩定。提請全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案10件，制定修訂行政法規15部。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。出台法治政府建設實施綱要。發(fā)揮審計監督作用。繼續開(kāi)展國(guó)務院大督查，深入實施“互聯網+督查”。創新城鄉基層治理。紮實做好(hǎo)信訪工作，化解信訪積案。強化安全生産和應急管理。加強國(guó)家安全保障能(néng)力建設。完善社會(huì)治安防控體系，常态化開(kāi)展掃黑除惡鬥争，集中打擊治理電信網絡詐騙等犯罪。去年一些地區發(fā)生嚴重洪澇等災害，各方面(miàn)積極開(kāi)展防災救災和災後(hòu)重建，努力保障人民群衆生命财産安全。
貫徹落實黨中央全面(miàn)從嚴治黨戰略部署。開(kāi)展黨史學(xué)習教育。加強黨風廉政建設和反腐敗鬥争。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，進(jìn)一步爲基層減負。
中國(guó)特色大國(guó)外交全面(miàn)推進(jìn)。習近平主席等黨和國(guó)家領導人通過(guò)視頻方式出席聯合國(guó)大會(huì)、二十國(guó)集團領導人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會(huì)議、金磚國(guó)家領導人會(huì)晤、中國(guó)－東盟建立對(duì)話關系30周年紀念峰會(huì)、中非合作論壇部長(cháng)級會(huì)議開(kāi)幕式、東亞合作領導人系列會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議等重大活動。成(chéng)功舉辦多場重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體，積極發(fā)展全球夥伴關系，積極參與全球治理體系改革和建設，推進(jìn)國(guó)際抗疫合作，共同應對(duì)全球性問題和挑戰。中國(guó)爲促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表！
過(guò)去一年取得的成(chéng)績，是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團結奮鬥的結果。我代表國(guó)務院，向(xiàng)全國(guó)各族人民，向(xiàng)各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向(xiàng)香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向(xiàng)關心和支持中國(guó)現代化建設的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠摯感謝！
在肯定成(chéng)績的同時(shí)，我們也清醒看到面(miàn)臨的問題和挑戰。全球疫情仍在持續，世界經(jīng)濟複蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環境更趨複雜嚴峻和不确定。我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展面(miàn)臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。局部疫情時(shí)有發(fā)生。消費和投資恢複遲緩，穩出口難度增大，能(néng)源原材料供應仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業、個體工商戶生産經(jīng)營困難，穩就(jiù)業任務更加艱巨。關鍵領域創新支撐能(néng)力不強。一些地方财政收支矛盾加大，經(jīng)濟金融領域風險隐患較多。民生領域還(hái)有不少短闆。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群衆意願現象屢有發(fā)生，有的在政策執行中采取“一刀切”、運動式做法。少數幹部不擔當、不作爲、亂作爲，有的漠視嚴重侵害群衆權益問題、工作嚴重失職失責。一些領域腐敗問題依然多發(fā)。我們要增強憂患意識，直面(miàn)問題挑戰，全力以赴做好(hǎo)工作，決不辜負人民期待！
二、2022年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向(xiàng)
今年將(jiāng)召開(kāi)中國(guó)共産黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。做好(hǎo)政府工作，要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面(miàn)深化改革開(kāi)放，堅持創新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革爲主線，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好(hǎo)“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著(zhe)力穩定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì)大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
綜合研判國(guó)内外形勢，今年我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實幹。我國(guó)經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)的基本面(miàn)不會(huì)改變，持續發(fā)展具有多方面(miàn)有利條件，特别是億萬人民有追求美好(hǎo)生活的強烈願望、創業創新的巨大潛能(néng)、共克時(shí)艱的堅定意志，我們還(hái)積累了應對(duì)重大風險挑戰的豐富經(jīng)驗。中國(guó)經(jīng)濟一定能(néng)頂住新的下行壓力，必將(jiāng)行穩緻遠。
今年發(fā)展主要預期目标是：國(guó)内生産總值增長(cháng)5.5%左右；城鎮新增就(jiù)業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以内；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；進(jìn)出口保穩提質，國(guó)際收支基本平衡；糧食産量保持在1.3萬億斤以上；生态環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能(néng)耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，并留有适當彈性，新增可再生能(néng)源和原料用能(néng)不納入能(néng)源消費總量控制。
經(jīng)濟增速預期目标的設定，主要考慮穩就(jiù)業保民生防風險的需要，并同近兩(liǎng)年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規劃目标要求相銜接。這(zhè)是高基數上的中高速增長(cháng)，體現了主動作爲，需要付出艱苦努力才能(néng)實現。
完成(chéng)今年發(fā)展目标任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發(fā)市場主體活力，結構政策要著(zhe)力暢通國(guó)民經(jīng)濟循環，科技政策要紮實落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動力，區域政策要增強發(fā)展的平衡性協調性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。各方面(miàn)要圍繞貫徹這(zhè)些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成(chéng)推動發(fā)展的合力。
要保持宏觀政策連續性，增強有效性。積極的财政政策要提升效能(néng)，更加注重精準、可持續。穩健的貨币政策要靈活适度，保持流動性合理充裕。就(jiù)業優先政策要提質加力。政策發(fā)力适當靠前，及時(shí)動用儲備政策工具，确保經(jīng)濟平穩運行。
繼續做好(hǎo)常态化疫情防控。堅持外防輸入、内防反彈，不斷優化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對(duì)病毒變異的研究和防範力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續做好(hǎo)疫苗接種(zhǒng)工作，更好(hǎo)發(fā)揮中醫藥獨特作用，科學(xué)精準處置局部疫情，保持正常生産生活秩序。
今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。面(miàn)對(duì)新的下行壓力，要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起(qǐ)穩定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策。要統籌穩增長(cháng)、調結構、推改革，加快轉變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。堅持實事(shì)求是，立足社會(huì)主義初級階段基本國(guó)情，著(zhe)力辦好(hǎo)自己的事(shì)，尊重發(fā)展規律、客觀實際和群衆需求，因地制宜創造性開(kāi)展工作，把各方面(miàn)幹事(shì)創業積極性充分調動起(qǐ)來。推動有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合，善于運用改革創新辦法，激發(fā)市場活力和社會(huì)創造力。要堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，依靠共同奮鬥，紮實推進(jìn)共同富裕，不斷實現人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往。
三、2022年政府工作任務
今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展任務重、挑戰多。要按照以習近平同志爲核心的黨中央部署要求，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，紮實做好(hǎo)各項工作。
（一）著(zhe)力穩定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區間。繼續做好(hǎo)“六穩”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，爲經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。
提升積極的财政政策效能(néng)。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強财政可持續性。預計今年财政收入繼續增長(cháng)，加之特定國(guó)有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用财力明顯增加。新增财力要下沉基層，主要用于落實助企纾困、穩就(jiù)業保民生政策，促進(jìn)消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長(cháng)3.9%，其中中央部門支出繼續負增長(cháng)。中央對(duì)地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長(cháng)18%、爲多年來最大增幅。中央财政將(jiāng)更多資金納入直達範圍，省級财政也要加大對(duì)市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能(néng)力、更有動力。
要用好(hǎo)政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年拟安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向(xiàng)，堅持“資金、要素跟著(zhe)項目走”，合理擴大使用範圍，支持在建項目後(hòu)續融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。
要堅持政府過(guò)緊日子，更好(hǎo)節用裕民。大力優化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。盤活财政存量資金和閑置資産。各級政府必須艱苦奮鬥、勤儉節約，中央政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規新建樓堂館所，不得搞形象工程，對(duì)違反财經(jīng)紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
加大穩健的貨币政策實施力度。發(fā)揮貨币政策工具的總量和結構雙重功能(néng)，爲實體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨币供應量和社會(huì)融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠杆率基本穩定。保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。進(jìn)一步疏通貨币政策傳導機制，引導資金更多流向(xiàng)重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面(miàn)。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成(chéng)本實實在在下降。
強化就(jiù)業優先政策。大力拓寬就(jiù)業渠道(dào)，注重通過(guò)穩市場主體來穩就(jiù)業，增強創業帶動就(jiù)業作用。财稅、金融等政策都(dōu)要圍繞就(jiù)業優先實施，加大對(duì)企業穩崗擴崗的支持力度。各類專項促就(jiù)業政策要強化優化，對(duì)就(jiù)業創業的不合理限制要堅決清理取消。各地都(dōu)要千方百計穩定和擴大就(jiù)業。
确保糧食能(néng)源安全。保障糧食等重要農産品供應，繼續做好(hǎo)能(néng)源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生産經(jīng)營用電。實施全面(miàn)節約戰略。增強國(guó)内資源生産保障能(néng)力，加快油氣、礦産等資源勘探開(kāi)發(fā)，完善國(guó)家戰略物資儲備制度，保障初級産品供給。打擊哄擡物價等行爲。保持物價水平基本穩定。
防範化解重大風險。繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好(hǎo)經(jīng)濟金融領域風險防範和處置工作。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能(néng)力建設，設立金融穩定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風險隐患，有效應對(duì)外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。
（二）著(zhe)力穩市場主體保就(jiù)業，加大宏觀政策實施力度。完善減負纾困等政策，夯實經(jīng)濟穩定運行、質量提升的基礎。
實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面(miàn)，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大适用範圍。對(duì)小規模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出台稅費減免等有力措施，使減稅降費力度隻增不減，以穩定市場預期。另一方面(miàn)，綜合考慮爲企業提供現金流支持、促進(jìn)就(jiù)業消費投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設計類似于先繳後(hòu)退的留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額提前實行大規模退稅。優先安排小微企業，對(duì)小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還(hái)，增量留抵稅額足額退還(hái)。重點支持制造業，全面(miàn)解決制造業、科研和技術服務、生态環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。中央财政將(jiāng)加大對(duì)地方财力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，确保退稅減稅這(zhè)項關鍵性舉措落實到位，爲企業雪中送炭，助企業煥發(fā)生機。
加強金融對(duì)實體經(jīng)濟的有效支持。用好(hǎo)普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長(cháng)、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準确把握信貸政策，繼續對(duì)受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好(hǎo)政策性、開(kāi)發(fā)性金融作用。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對(duì)小微企業的覆蓋面(miàn)，努力營造良好(hǎo)融資生态，進(jìn)一步推動解決實體經(jīng)濟特别是中小微企業融資難題。
推動降低企業生産經(jīng)營成(chéng)本。清理轉供電環節不合理加價，支持地方對(duì)特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。引導大型平台企業降低收費，減輕中小商戶負擔。進(jìn)一步清理規範行業協會(huì)商會(huì)、中介機構等收費。要開(kāi)展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規範商業承兌彙票使用，機關、事(shì)業單位和國(guó)有企業要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅遊、客運等行業就(jiù)業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都(dōu)要予以傾斜，支持這(zhè)些行業企業挺得住、過(guò)難關、有奔頭。
落實落細穩就(jiù)業舉措。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就(jiù)業政策。對(duì)不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還(hái)政策，明顯提高中小微企業返還(hái)比例。今年高校畢業生超過(guò)1000萬人，要加強就(jiù)業創業指導、政策支持和不斷線服務。做好(hǎo)退役軍人安置和就(jiù)業保障，促進(jìn)農民工就(jiù)業，幫扶殘疾人、零就(jiù)業家庭成(chéng)員就(jiù)業。深入開(kāi)展大衆創業萬衆創新，增強雙創平台服務能(néng)力。加強靈活就(jiù)業服務，完善靈活就(jiù)業社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就(jiù)業形态職業傷害保障試點。堅決防止和糾正性别、年齡、學(xué)曆等就(jiù)業歧視，大力營造公平就(jiù)業環境。加強勞動保障監察執法，著(zhe)力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。增強公共就(jiù)業服務針對(duì)性。繼續開(kāi)展大規模職業技能(néng)培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長(cháng)、讓三百六十行行行人才輩出。
（三）堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展内生動力。處理好(hǎo)政府和市場的關系，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，構建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制。
加快轉變政府職能(néng)。加強高标準市場體系建設，抓好(hǎo)要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國(guó)統一大市場。圍繞打造市場化法治化國(guó)際化營商環境，持續推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)取消和下放審批事(shì)項要同步落實監管責任和措施。繼續擴大市場準入。全面(miàn)實行行政許可事(shì)項清單管理。加強數字政府建設，推動政務數據共享，進(jìn)一步壓減各類證明事(shì)項，擴大“跨省通辦”範圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經(jīng)營，加快解決群衆關切事(shì)項的異地辦理問題。推進(jìn)政務服務事(shì)項集成(chéng)化辦理，推出優化不動産登記、車輛檢測等便民舉措。強化政府監管責任，嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和地方政府屬地監管責任，防止監管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條全領域監管，提高監管效能(néng)。抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則，創新監管方法，提升監管精準性和有效性。深入推進(jìn)公平競争政策實施，加強反壟斷和反不正當競争，維護公平有序的市場環境。
促進(jìn)多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”。要正确認識和把握資本的特性和行爲規律，支持和引導資本規範健康發(fā)展。依法平等保護企業産權、自主經(jīng)營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發(fā)展的良好(hǎo)環境。完成(chéng)國(guó)企改革三年行動任務，加快國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國(guó)有資産監管，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責主業、提升産業鏈供應鏈支撐和帶動能(néng)力。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革創新，構建親清政商關系。弘揚企業家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規律，支持企業家專注創業創新、安心經(jīng)營發(fā)展。
推進(jìn)财稅金融體制改革。深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進(jìn)省以下财政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。加強和改進(jìn)金融監管。深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資産處置。完善民營企業債券融資支持機制，全面(miàn)實行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩健康發(fā)展。
（四）深入實施創新驅動發(fā)展戰略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進(jìn)科技創新，促進(jìn)産業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發(fā)展質量。
提升科技創新能(néng)力。實施基礎研究十年規劃，加強長(cháng)期穩定支持，提高基礎研究經(jīng)費占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費比重。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國(guó)家戰略科技力量，加強國(guó)家實驗室和全國(guó)重點實驗室建設，發(fā)揮好(hǎo)高校和科研院所作用，改進(jìn)重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革。支持各地加大科技投入，開(kāi)展各具特色的區域創新。加強科普工作。推進(jìn)國(guó)際科技合作。加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發(fā)展體制機制，弘揚科學(xué)家精神，加大對(duì)青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鑽研、盡展其能(néng)。
加大企業創新激勵力度。強化企業創新主體地位，持續推進(jìn)關鍵核心技術攻關，深化産學(xué)研用結合，促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化。加強知識産權保護和運用。促進(jìn)創業投資發(fā)展，創新科技金融産品和服務，提升科技中介服務專業化水平。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將(jiāng)科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這(zhè)相當于國(guó)家對(duì)企業創新給予大規模資金支持。要落實好(hǎo)各類創新激勵政策，以促進(jìn)企業加大研發(fā)投入，培育壯大新動能(néng)。
增強制造業核心競争力。促進(jìn)工業經(jīng)濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護産業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加制造業中長(cháng)期貸款。啓動一批産業基礎再造工程項目，促進(jìn)傳統産業升級，大力推進(jìn)智能(néng)制造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業集群，實施國(guó)家戰略性新興産業集群工程。著(zhe)力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平台搭建等方面(miàn)給予大力支持。推進(jìn)質量強國(guó)建設，推動産業向(xiàng)中高端邁進(jìn)。
促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。加強數字中國(guó)建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國(guó)一體化大數據中心體系，推進(jìn)5G規模化應用，促進(jìn)産業數字化轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉村。加快發(fā)展工業互聯網，培育壯大集成(chéng)電路、人工智能(néng)等數字産業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能(néng)力。完善數字經(jīng)濟治理，培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能(néng)力，更好(hǎo)賦能(néng)經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。
（五）堅定實施擴大内需戰略，推進(jìn)區域協調發(fā)展和新型城鎮化。暢通國(guó)民經(jīng)濟循環，打通生産、分配、流通、消費各環節，增強内需對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的拉動力。
推動消費持續恢複。多渠道(dào)促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費能(néng)力。推動線上線下消費深度融合，促進(jìn)生活服務消費恢複，發(fā)展消費新業态新模式。繼續支持新能(néng)源汽車消費，鼓勵地方開(kāi)展綠色智能(néng)家電下鄉和以舊換新。加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用地、用房等方面(miàn)給予更多支持。促進(jìn)家政服務業提質擴容。加強縣域商業體系建設，發(fā)展農村電商和快遞物流配送。提高産品和服務質量，強化消費者權益保護，著(zhe)力适應群衆需求、增強消費意願。
積極擴大有效投資。圍繞國(guó)家重大戰略部署和“十四五”規劃，适度超前開(kāi)展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能(néng)源基地和設施，加快城市燃氣管道(dào)、給排水管道(dào)等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設。中央預算内投資安排6400億元。政府投資更多向(xiàng)民生項目傾斜，加大社會(huì)民生領域補短闆力度。深化投資審批制度改革，做好(hǎo)用地、用能(néng)等要素保障，對(duì)國(guó)家重大項目要實行能(néng)耗單列。要優化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發(fā)揮出來。
增強區域發(fā)展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發(fā)展戰略。推進(jìn)京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展，高标準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。推動西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區高質量發(fā)展，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，支持産業梯度轉移和區域合作。支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國(guó)。經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優勢，增強對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動作用。經(jīng)濟困難地區要用好(hǎo)國(guó)家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟恢複發(fā)展。
提升新型城鎮化質量。有序推進(jìn)城市更新，加強市政設施和防災減災能(néng)力建設，開(kāi)展老舊建築和設施安全隐患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進(jìn)無障礙環境建設和公共設施适老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進(jìn)城市群、都(dōu)市圈建設，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展。推進(jìn)成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。嚴控撤縣建市設區。在城鄉規劃建設中做好(hǎo)曆史文化保護傳承，節約集約用地。要深入推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量。
（六）大力抓好(hǎo)農業生産，促進(jìn)鄉村全面(miàn)振興。完善和強化農業支持政策，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展，促進(jìn)農業豐收、農民增收。
加強糧食等重要農産品穩産保供。穩定糧食播種(zhǒng)面(miàn)積，優化糧食結構，針對(duì)小麥晚播強化夏糧田間管理，促進(jìn)大豆和油料增産。适當提高稻谷、小麥最低收購價。保障化肥等農資供應和價格穩定，給種(zhǒng)糧農民再次發(fā)放農資補貼，加大對(duì)主産區支持力度，讓農民種(zhǒng)糧有合理收益、主産區抓糧有内在動力。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強中低産田改造，新建1億畝高标準農田，新建改造一批大中型灌區。加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。支持黃河流域發(fā)展節水農業、旱作農業。啓動第三次全國(guó)土壤普查。加快推進(jìn)種(zhǒng)業振興，加強農業科技攻關和推廣應用，提高農機裝備水平。提升農業氣象災害防控和動植物疫病防治能(néng)力。加強生豬産能(néng)調控，抓好(hǎo)畜禽、水産、蔬菜等生産供應，加快發(fā)展現代化設施種(zhǒng)養業。支持棉花、甘蔗等生産。保障國(guó)家糧食安全各地區都(dōu)有責任，糧食調入地區更要穩定糧食生産。各方面(miàn)要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
全面(miàn)鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果。完善落實防止返貧監測幫扶機制，确保不發(fā)生規模性返貧。支持脫貧地區發(fā)展特色産業，加強勞務協作、職業技能(néng)培訓，促進(jìn)脫貧人口持續增收。強化國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好(hǎo)易地搬遷後(hòu)續扶持，深化東西部協作、定點幫扶和社會(huì)力量幫扶，大力實施“萬企興萬村”行動，增強脫貧地區自我發(fā)展能(néng)力。
紮實穩妥推進(jìn)農村改革發(fā)展。開(kāi)展好(hǎo)第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年整縣試點。深化供銷社、集體産權、集體林權、國(guó)有林區林場、農墾等改革。積極發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。加強農村金融服務，加快發(fā)展鄉村産業。壯大縣域經(jīng)濟。嚴格規範村莊撤并，保護傳統村落和鄉村風貌。啓動鄉村建設行動，強化規劃引領，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進(jìn)農村改廁和污水垃圾處理。深入開(kāi)展文明村鎮建設。強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就(jiù)業創業，一定要讓廣大農民有更多務工增收的渠道(dào)。
（七）擴大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動外貿外資平穩發(fā)展。充分利用兩(liǎng)個市場兩(liǎng)種(zhǒng)資源，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿合作，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動高質量發(fā)展。
多措并舉穩定外貿。擴大出口信用保險對(duì)中小微外貿企業的覆蓋面(miàn)，加強出口信貸支持，優化外彙服務，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿企業穩訂單穩生産。加快發(fā)展外貿新業态新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優質産品和服務進(jìn)口。創新發(fā)展服務貿易、數字貿易，推進(jìn)實施跨境服務貿易負面(miàn)清單。深化通關便利化改革，加快國(guó)際物流體系建設，助力外貿降成(chéng)本、提效率。
積極利用外資。深入實施外資準入負面(miàn)清單，落實好(hǎo)外資企業國(guó)民待遇。擴大鼓勵外商投資範圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現代服務等領域和中西部、東北地區投資。優化外資促進(jìn)服務，推動重大項目加快落地。紮實推進(jìn)自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開(kāi)發(fā)區改革創新，提高綜合保稅區發(fā)展水平，增設服務業擴大開(kāi)放綜合試點。開(kāi)放的中國(guó)大市場，必將(jiāng)爲各國(guó)企業在華發(fā)展提供更多機遇。
高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作新領域。推進(jìn)西部陸海新通道(dào)建設。有序開(kāi)展對(duì)外投資合作，有效防範海外風險。
深化多雙邊經(jīng)貿合作。區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定形成(chéng)了全球最大自由貿易區，要支持企業用好(hǎo)優惠關稅、原産地累積等規則，擴大貿易和投資合作。推動與更多國(guó)家和地區商簽高标準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。中國(guó)願與世界各國(guó)加強互利合作，實現共赢多赢。
（八）持續改善生态環境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生态保護修複，處理好(hǎo)發(fā)展和減排關系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加強生态環境綜合治理。深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進(jìn)土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能(néng)節水、廢舊物資循環利用等環保産業支持政策。加強生态環境分區管控，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進(jìn)以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。
有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能(néng)源革命，确保能(néng)源供應，立足資源禀賦，堅持先立後(hòu)破、通盤謀劃，推進(jìn)能(néng)源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，加強抽水蓄能(néng)電站建設，提升電網對(duì)可再生能(néng)源發(fā)電的消納能(néng)力。支持生物質能(néng)發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能(néng)降碳，強化交通和建築節能(néng)。堅決遏制高耗能(néng)、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提升生态系統碳彙能(néng)力。推動能(néng)耗“雙控”向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成(chéng)綠色低碳生産生活方式。
（九）切實保障和改善民生，加強和創新社會(huì)治理。堅持盡力而爲、量力而行，不斷提升公共服務水平，著(zhe)力解決人民群衆普遍關心關注的民生問題。
促進(jìn)教育公平與質量提升。落實立德樹人根本任務。推動義務教育優質均衡發(fā)展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障适齡兒童就(jiù)近入學(xué)，解決好(hǎo)進(jìn)城務工人員子女就(jiù)學(xué)問題。全面(miàn)落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向(xiàng)培養、在職培訓與待遇保障。繼續做好(hǎo)義務教育階段減負工作。多渠道(dào)增加普惠性學(xué)前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好(hǎo)特殊教育、繼續教育、專門教育，支持和規範民辦教育發(fā)展。提升國(guó)家通用語言文字普及程度和質量。發(fā)展現代職業教育，改善職業教育辦學(xué)條件，完善産教融合辦學(xué)體制，增強職業教育适應性。推進(jìn)高等教育内涵式發(fā)展，優化高等教育布局，分類建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續加大對(duì)中西部和農村地區傾斜力度。加強師德師風建設。健全學(xué)校家庭社會(huì)協同育人機制。發(fā)展在線教育。完善終身學(xué)習體系。倡導全社會(huì)尊師重教。我國(guó)有2.9億在校學(xué)生，要堅持把教育這(zhè)個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事(shì)辦好(hǎo)。
提高醫療衛生服務能(néng)力。居民醫保和基本公共衛生服務經(jīng)費人均财政補助标準分别再提高30元和5元，推動基本醫保省級統籌。推進(jìn)藥品和高值醫用耗材集中帶量采購，确保生産供應。強化藥品疫苗質量安全監管。深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管。完善跨省異地就(jiù)醫直接結算辦法，實現全國(guó)醫保用藥範圍基本統一。堅持預防爲主，加強健康教育和健康管理，深入推進(jìn)健康中國(guó)行動。逐步提高心腦血管病、癌症等慢性病和肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。健全疾病預防控制網絡，促進(jìn)醫防協同，加強公共衛生隊伍建設，提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能(néng)力。推動公立醫院綜合改革和高質量發(fā)展。規範醫療機構收費和服務，繼續幫扶因疫情遇困的醫療機構，補齊婦幼兒科、精神衛生、老年醫學(xué)等服務短闆。堅持中西醫并重，加大中醫藥振興發(fā)展支持力度，推進(jìn)中醫藥綜合改革。落實和完善鄉村醫生待遇保障與激勵政策。持續推進(jìn)分級診療和優化就(jiù)醫秩序，加快建設國(guó)家、省級區域醫療中心，推動優質醫療資源向(xiàng)市縣延伸，提升基層防病治病能(néng)力，使群衆就(jiù)近得到更好(hǎo)醫療衛生服務。
加強社會(huì)保障和服務。穩步實施企業職工基本養老保險全國(guó)統籌，适當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金标準，确保按時(shí)足額發(fā)放。繼續規範發(fā)展第三支柱養老保險。加快推進(jìn)工傷和失業保險省級統籌。做好(hǎo)軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對(duì)象優待撫恤工作。積極應對(duì)人口老齡化，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。優化城鄉養老服務供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康複護理等服務，穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農村互助式養老服務，創新發(fā)展老年教育，推動老齡事(shì)業和産業高質量發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將(jiāng)3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道(dào)發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭生育、養育、教育負擔。強化未成(chéng)年人保護和心理健康教育。提升殘疾預防和康複服務水平。加強民生兜底保障和遇困群衆救助，努力做到應保盡保、應助盡助。
繼續保障好(hǎo)群衆住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長(cháng)租房市場，推進(jìn)保障性住房建設，支持商品房市場更好(hǎo)滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進(jìn)房地産業良性循環和健康發(fā)展。
豐富人民群衆精神文化生活。培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀，深化群衆性精神文明創建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和檔案等事(shì)業。深入推進(jìn)全民閱讀。加強和創新互聯網内容建設，深化網絡生态治理。推進(jìn)公共文化數字化建設，促進(jìn)基層文化設施布局優化和資源共享，擴大優質文化産品和服務供給，支持文化産業發(fā)展。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護利用和非物質文化遺産保護傳承，推進(jìn)國(guó)家文化公園建設。用好(hǎo)北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)遺産，發(fā)展冰雪運動和冰雪産業。建設群衆身邊的體育場地設施，促進(jìn)全民健身蔚然成(chéng)風。
推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。促進(jìn)人民安居樂業、社會(huì)安定有序。創新和完善基層社會(huì)治理，強化社區服務功能(néng)，加強社會(huì)動員體系建設，提升基層治理能(néng)力。健全社會(huì)信用體系。發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道(dào)救助、志願服務、公益慈善等健康發(fā)展。嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行爲，堅決保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系。完善信訪制度，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時(shí)解決群衆合理訴求。重視社會(huì)心理服務。強化公共法律服務和法律援助。提高防災減災救災和應急救援能(néng)力，做好(hǎo)洪澇幹旱、森林草原火災、地質災害、地震等防禦和氣象服務。嚴格食品全鏈條質量安全監管。落實安全生産責任和管理制度，深入開(kāi)展安全生産專項整治三年行動，有效遏制重特大事(shì)故發(fā)生。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能(néng)力建設。強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。加強社會(huì)治安綜合治理，推動掃黑除惡常态化，堅決防範和打擊各類違法犯罪，建設更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。
各位代表！
面(miàn)對(duì)新的形勢和任務，各級政府要全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深刻認識“兩(liǎng)個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一緻。堅持依法行政，深化政務公開(kāi)，加強法治政府建設。依法接受同級人大及其常委會(huì)的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會(huì)和輿論監督。加強審計監督、統計監督。支持工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織更好(hǎo)發(fā)揮作用。堅持不懈推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨，深入開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗鬥争。加強廉潔政府建設。鞏固黨史學(xué)習教育成(chéng)果。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督，始終把人民放在心中最高位置，無愧于人民公仆稱号。
應對(duì)困難和挑戰，各級政府及其工作人員必須恪盡職守、勤政爲民，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。堅持發(fā)展是第一要務，必須全面(miàn)落實新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。要锲而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”特别是形式主義、官僚主義，堅決反對(duì)敷衍應付、推诿扯皮，堅決糾治任性用權、工作方法簡單粗暴。要始終把人民群衆安危冷暖放在心上，察實情、辦實事(shì)、求實效，及時(shí)回應民生關切，堅決嚴肅處理漠視群衆合法權益的嚴重失職失責問題。要充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，尊重人民群衆首創精神，防止政策執行“一刀切”、層層加碼，持續爲基層減負。健全激勵和保護機制，支持廣大幹部敢擔當、善作爲。全國(guó)上下畢力同心、苦幹實幹，就(jiù)一定能(néng)創造新的發(fā)展業績。
各位代表！
我們要堅持和完善民族區域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識爲主線，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向(xiàng)，積極引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相适應。全面(miàn)貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，激勵海内外中華兒女攜手共創新的輝煌。
各位代表！
過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊建設取得重大進(jìn)展，實現“十四五”良好(hǎo)開(kāi)局。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事(shì)戰略方針，扣牢建軍一百年奮鬥目标，全面(miàn)加強黨的領導和黨的建設，全面(miàn)深化練兵備戰，堅定靈活開(kāi)展軍事(shì)鬥争，捍衛國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益。加快現代軍事(shì)物流體系、軍隊現代資産管理體系建設，構建武器裝備現代化管理體系，持續深化國(guó)防和軍隊改革，加強國(guó)防科技創新，深入實施新時(shí)代人才強軍戰略，推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍，推動軍隊高質量發(fā)展。優化國(guó)防科技工業布局。完成(chéng)國(guó)防動員體制改革，加強全民國(guó)防教育。各級政府要大力支持國(guó)防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結堅如磐石。
各位代表！
我們要繼續全面(miàn)準确、堅定不移貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實中央對(duì)特别行政區全面(miàn)管治權，堅定落實“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”。全力支持特别行政區政府依法施政。支持港澳防控疫情、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好(hǎo)融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。
我們要堅持對(duì)台工作大政方針，貫徹新時(shí)代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國(guó)原則和“九二共識”，推進(jìn)兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展和祖國(guó)統一。堅決反對(duì)“台獨”分裂行徑，堅決反對(duì)外部勢力幹涉。兩(liǎng)岸同胞要和衷共濟，共創民族複興的光榮偉業。
各位代表！
我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發(fā)展道(dào)路，推動建設新型國(guó)際關系，推動構建人類命運共同體。推進(jìn)落實全球發(fā)展倡議，弘揚全人類共同價值。中國(guó)始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國(guó)際秩序的維護者，願同國(guó)際社會(huì)一道(dào)，爲促進(jìn)世界和平穩定與發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻！
各位代表！
中國(guó)的發(fā)展從來都(dōu)是在應對(duì)挑戰中前進(jìn)的，中國(guó)人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，攻堅克難，砥砺奮進(jìn)，努力完成(chéng)全年目标任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，爲把我國(guó)建設成(chéng)爲富強民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢不懈奮鬥！