2010年1月9日，國(guó)務院總理溫家寶簽署國(guó)務院令公布了《國(guó)務院關于修改〈中華人民共和國(guó)專利法實施細則〉的決定》(以下稱決定)，自2010年2月1日起(qǐ)施行。近日，本報記者采訪了國(guó)務院法制辦負責人，法制辦負責人就(jiù)《決定》回答了記者的提問。
問：爲什麼(me)要對(duì)《中華人民共和國(guó)專利法實施細則》進(jìn)行修改?
答：2008年12月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關于修改〈中華人民共和國(guó)專利法〉的決定》。修改後(hòu)的專利法(以下稱專利法)于2009年10月1日起(qǐ)施行。爲保證專利法的順利實施，需要根據專利法對(duì)現行《中華人民共和國(guó)專利法實施細則》進(jìn)行修改。
問：根據新施行的專利法，向(xiàng)外國(guó)申請專利需要進(jìn)行保密審查，《決定》對(duì)施行該規定作了哪些規定?
答：專利法規定，在中國(guó)完成(chéng)的發(fā)明創造向(xiàng)外國(guó)申請專利，應當事(shì)先報經(jīng)國(guó)務院專利行政部門進(jìn)行保密審查。爲施行該規定，《決定》作了如下規定：一是考慮到研究開(kāi)發(fā)的跨國(guó)合作日益增多，爲正确界定需要進(jìn)行保密審查的範圍，將(jiāng)專利法所稱“在中國(guó)完成(chéng)的發(fā)明或者實用新型”界定爲技術方案的實質性内容在中國(guó)境内完成(chéng)的發(fā)明或者實用新型;二是對(duì)提出保密審查的程序作出了具體規定。
問：根據《決定》，申請專利、審查專利申請的程序以及授權條件有哪些變化?
答：專利法對(duì)申請專利、審查專利申請的程序以及授權條件作了一些調整。據此，《決定》對(duì)有關制度作了相應的補充和細化，主要包括：對(duì)專利申請請求書和外觀設計簡要說(shuō)明應當寫明的事(shì)項作了相應調整;規定同一申請人同日就(jiù)同樣的發(fā)明創造既申請實用新型專利又申請發(fā)明專利的，應當在兩(liǎng)項專利申請中分别說(shuō)明已經(jīng)申請了另一類型專利，并根據一項發(fā)明創造隻能(néng)授予一項專利權的原則，規定同時(shí)申請發(fā)明專利、實用新型專利，申請人放棄已經(jīng)取得的實用新型專利權的，方可授予發(fā)明專利權;明确規定一件外觀設計中的多項相似外觀設計應當與其基本外觀設計相似，且不得超過(guò)10項。
問：專利法增加了就(jiù)依賴遺傳資源完成(chéng)的發(fā)明創造申請專利應當說(shuō)明遺傳資源來源的規定，《決定》對(duì)施行該規定作了哪些規定?
答：爲施行專利法有關就(jiù)依賴遺傳資源完成(chéng)的發(fā)明創造申請專利應當說(shuō)明遺傳資源來源的規定，《決定》根據《生物多樣性公約》的規定，明确了“遺傳資源”的定義，規定：“遺傳資源”是指取自人體、動物、植物或者微生物等的含有遺傳功能(néng)單位并具有實際或者潛在價值的材料。同時(shí)，考慮到有的發(fā)明創造雖然利用了生物資源，但并未利用遺傳功能(néng)，不應履行披露遺傳資源來源信息的義務，《決定》將(jiāng)“依賴遺傳資源完成(chéng)的發(fā)明創造”界定爲利用了遺傳資源的遺傳功能(néng)完成(chéng)的發(fā)明創造。此外，《決定》還(hái)規定了披露遺傳資源來源信息的方式：就(jiù)依賴遺傳資源完成(chéng)的發(fā)明創造申請專利，申請人應當在請求書中予以說(shuō)明。
問：根據《決定》，國(guó)務院專利行政部門如何作出專利權評價報告?
答：專利法將(jiāng)實用新型專利權檢索報告制度修改爲實用新型、外觀設計專利權評價報告制度，明确了專利權人及其利害關系人可以請求國(guó)務院專利行政部門作出專利權評價報告，作爲審理、處理專利侵權糾紛的證據。爲方便當事(shì)人獲得專利權評價報告，《決定》對(duì)當事(shì)人申請作出專利權評價報告的形式和國(guó)務院專利行政部門作出專利權評價報告的時(shí)限作了具體規定：請求作出專利權評價報告，請求人應當提交專利權評價報告請求書，寫明專利号;國(guó)務院專利行政部門應當在收到請求書後(hòu)2個月内作出專利權評價報告。
問：關于專利實施的強制許可制度，《決定》是怎樣規定的?
答：專利法根據世界貿易組織《與貿易有關的知識産權協議》及相關文件的規定，增加了強制許可的類型，明确了強制許可的适用範圍。爲施行專利法的相關規定，《決定》將(jiāng)實施強制許可的“未充分實施專利”的條件，界定爲專利權人及其被許可人實施其專利的方式或者規模不能(néng)滿足國(guó)内對(duì)專利産品或者專利方法的需求的情形。爲使強制許可制度适應應對(duì)公共健康危機的需要，《決定》根據世界貿易組織《〈與貿易有關的知識産權協議〉與公共健康宣言》的規定，將(jiāng)“取得專利權的藥品”界定爲解決公共健康問題所需的醫藥領域中的任何專利産品或者依照專利方法直接獲得的産品，包括取得專利權的制造該産品所需的活性成(chéng)分以及使用該産品所需的診斷用品。鑒于《〈與貿易有關的知識産權協議〉與公共健康宣言》等對(duì)實施藥品專利強制許可規定了詳細的條件和程序，爲使我國(guó)實施藥品專利強制許可符合國(guó)際條約的要求，《決定》規定：國(guó)務院專利行政部門依照專利法第五十條的規定作出給予強制許可的決定，應當同時(shí)符合中國(guó)締結或者參加的有關國(guó)際條約關于爲了解決公共健康問題而給予強制許可的規定，但中國(guó)作出保留的除外。
問：對(duì)假冒專利行爲及其法律責任，《決定》是怎樣規定的?
答：專利法將(jiāng)假冒他人專利行爲和以非專利産品、方法冒充專利産品、方法的行爲合并爲假冒專利行爲，并規定了行政處罰。據此，《決定》規定：在非專利産品或者其包裝上标注專利标識、擅自使用他人專利标識、僞造或者變造專利文書等使公衆造成(chéng)混淆，將(jiāng)未被授予專利權的技術或者設計誤認爲是專利技術或者專利設計的行爲，構成(chéng)假冒專利行爲。《決定》還(hái)規定：銷售不知道(dào)是假冒專利的産品，并且能(néng)夠證明該産品合法來源的，由管理專利工作的部門責令停止銷售，但免除罰款的處罰。
問：《決定》還(hái)有哪些有利于促進(jìn)專利事(shì)業發(fā)展的新規定?
答：爲鼓勵創新，促進(jìn)專利事(shì)業發(fā)展。《決定》還(hái)規定了以下三方面(miàn)的制度、措施：
一是減少了有關收費項目。爲減輕當事(shì)人的負擔，《決定》取消了中止程序請求費、強制許可請求費、強制許可使用費的裁決請求費、申請維持費等四項收費項目。
二是放寬了當事(shì)人享有優先權的限制。《決定》規定在請求書中錯寫、漏寫在先申請的申請日、申請号或者原受理機構名稱等内容的一項或者兩(liǎng)項，在指定的期限内補正的，不影響其享有優先權;還(hái)規定外觀設計專利申請人要求外國(guó)優先權，其在先申請未包括外觀設計的簡要說(shuō)明，但申請人在後(hòu)一申請中提交的外觀設計的簡要說(shuō)明符合法定要求的，也不影響其享有優先權。
三是改進(jìn)了職務發(fā)明獎勵報酬制度。爲給被授予專利的單位與職務發(fā)明人、設計人自主約定職務發(fā)明、設計的獎勵和報酬留下必要的空間，《決定》規定，被授予專利權的單位可以與發(fā)明人、設計人約定或者在其依法制定的規章制度中規定專利法第十六條規定的獎勵、報酬的方式和數額。同時(shí)，爲進(jìn)一步鼓勵創新，《決定》規定，當事(shì)人未按前述方式約定或者規定職務發(fā)明、設計的獎勵和報酬的，适用法定的獎勵、報酬标準，并且，法定标準的适用範圍從原來的國(guó)有企事(shì)業單位擴大到所有單位。同時(shí)，《決定》還(hái)提高了對(duì)職務發(fā)明人、設計人的法定獎勵數額。
問：爲什麼(me)要對(duì)《中華人民共和國(guó)專利法實施細則》進(jìn)行修改?
答：2008年12月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關于修改〈中華人民共和國(guó)專利法〉的決定》。修改後(hòu)的專利法(以下稱專利法)于2009年10月1日起(qǐ)施行。爲保證專利法的順利實施，需要根據專利法對(duì)現行《中華人民共和國(guó)專利法實施細則》進(jìn)行修改。
問：根據新施行的專利法，向(xiàng)外國(guó)申請專利需要進(jìn)行保密審查，《決定》對(duì)施行該規定作了哪些規定?
答：專利法規定，在中國(guó)完成(chéng)的發(fā)明創造向(xiàng)外國(guó)申請專利，應當事(shì)先報經(jīng)國(guó)務院專利行政部門進(jìn)行保密審查。爲施行該規定，《決定》作了如下規定：一是考慮到研究開(kāi)發(fā)的跨國(guó)合作日益增多，爲正确界定需要進(jìn)行保密審查的範圍，將(jiāng)專利法所稱“在中國(guó)完成(chéng)的發(fā)明或者實用新型”界定爲技術方案的實質性内容在中國(guó)境内完成(chéng)的發(fā)明或者實用新型;二是對(duì)提出保密審查的程序作出了具體規定。
問：根據《決定》，申請專利、審查專利申請的程序以及授權條件有哪些變化?
答：專利法對(duì)申請專利、審查專利申請的程序以及授權條件作了一些調整。據此，《決定》對(duì)有關制度作了相應的補充和細化，主要包括：對(duì)專利申請請求書和外觀設計簡要說(shuō)明應當寫明的事(shì)項作了相應調整;規定同一申請人同日就(jiù)同樣的發(fā)明創造既申請實用新型專利又申請發(fā)明專利的，應當在兩(liǎng)項專利申請中分别說(shuō)明已經(jīng)申請了另一類型專利，并根據一項發(fā)明創造隻能(néng)授予一項專利權的原則，規定同時(shí)申請發(fā)明專利、實用新型專利，申請人放棄已經(jīng)取得的實用新型專利權的，方可授予發(fā)明專利權;明确規定一件外觀設計中的多項相似外觀設計應當與其基本外觀設計相似，且不得超過(guò)10項。
問：專利法增加了就(jiù)依賴遺傳資源完成(chéng)的發(fā)明創造申請專利應當說(shuō)明遺傳資源來源的規定，《決定》對(duì)施行該規定作了哪些規定?
答：爲施行專利法有關就(jiù)依賴遺傳資源完成(chéng)的發(fā)明創造申請專利應當說(shuō)明遺傳資源來源的規定，《決定》根據《生物多樣性公約》的規定，明确了“遺傳資源”的定義，規定：“遺傳資源”是指取自人體、動物、植物或者微生物等的含有遺傳功能(néng)單位并具有實際或者潛在價值的材料。同時(shí)，考慮到有的發(fā)明創造雖然利用了生物資源，但并未利用遺傳功能(néng)，不應履行披露遺傳資源來源信息的義務，《決定》將(jiāng)“依賴遺傳資源完成(chéng)的發(fā)明創造”界定爲利用了遺傳資源的遺傳功能(néng)完成(chéng)的發(fā)明創造。此外，《決定》還(hái)規定了披露遺傳資源來源信息的方式：就(jiù)依賴遺傳資源完成(chéng)的發(fā)明創造申請專利，申請人應當在請求書中予以說(shuō)明。
問：根據《決定》，國(guó)務院專利行政部門如何作出專利權評價報告?
答：專利法將(jiāng)實用新型專利權檢索報告制度修改爲實用新型、外觀設計專利權評價報告制度，明确了專利權人及其利害關系人可以請求國(guó)務院專利行政部門作出專利權評價報告，作爲審理、處理專利侵權糾紛的證據。爲方便當事(shì)人獲得專利權評價報告，《決定》對(duì)當事(shì)人申請作出專利權評價報告的形式和國(guó)務院專利行政部門作出專利權評價報告的時(shí)限作了具體規定：請求作出專利權評價報告，請求人應當提交專利權評價報告請求書，寫明專利号;國(guó)務院專利行政部門應當在收到請求書後(hòu)2個月内作出專利權評價報告。
問：關于專利實施的強制許可制度，《決定》是怎樣規定的?
答：專利法根據世界貿易組織《與貿易有關的知識産權協議》及相關文件的規定，增加了強制許可的類型，明确了強制許可的适用範圍。爲施行專利法的相關規定，《決定》將(jiāng)實施強制許可的“未充分實施專利”的條件，界定爲專利權人及其被許可人實施其專利的方式或者規模不能(néng)滿足國(guó)内對(duì)專利産品或者專利方法的需求的情形。爲使強制許可制度适應應對(duì)公共健康危機的需要，《決定》根據世界貿易組織《〈與貿易有關的知識産權協議〉與公共健康宣言》的規定，將(jiāng)“取得專利權的藥品”界定爲解決公共健康問題所需的醫藥領域中的任何專利産品或者依照專利方法直接獲得的産品，包括取得專利權的制造該産品所需的活性成(chéng)分以及使用該産品所需的診斷用品。鑒于《〈與貿易有關的知識産權協議〉與公共健康宣言》等對(duì)實施藥品專利強制許可規定了詳細的條件和程序，爲使我國(guó)實施藥品專利強制許可符合國(guó)際條約的要求，《決定》規定：國(guó)務院專利行政部門依照專利法第五十條的規定作出給予強制許可的決定，應當同時(shí)符合中國(guó)締結或者參加的有關國(guó)際條約關于爲了解決公共健康問題而給予強制許可的規定，但中國(guó)作出保留的除外。
問：對(duì)假冒專利行爲及其法律責任，《決定》是怎樣規定的?
答：專利法將(jiāng)假冒他人專利行爲和以非專利産品、方法冒充專利産品、方法的行爲合并爲假冒專利行爲，并規定了行政處罰。據此，《決定》規定：在非專利産品或者其包裝上标注專利标識、擅自使用他人專利标識、僞造或者變造專利文書等使公衆造成(chéng)混淆，將(jiāng)未被授予專利權的技術或者設計誤認爲是專利技術或者專利設計的行爲，構成(chéng)假冒專利行爲。《決定》還(hái)規定：銷售不知道(dào)是假冒專利的産品，并且能(néng)夠證明該産品合法來源的，由管理專利工作的部門責令停止銷售，但免除罰款的處罰。
問：《決定》還(hái)有哪些有利于促進(jìn)專利事(shì)業發(fā)展的新規定?
答：爲鼓勵創新，促進(jìn)專利事(shì)業發(fā)展。《決定》還(hái)規定了以下三方面(miàn)的制度、措施：
一是減少了有關收費項目。爲減輕當事(shì)人的負擔，《決定》取消了中止程序請求費、強制許可請求費、強制許可使用費的裁決請求費、申請維持費等四項收費項目。
二是放寬了當事(shì)人享有優先權的限制。《決定》規定在請求書中錯寫、漏寫在先申請的申請日、申請号或者原受理機構名稱等内容的一項或者兩(liǎng)項，在指定的期限内補正的，不影響其享有優先權;還(hái)規定外觀設計專利申請人要求外國(guó)優先權，其在先申請未包括外觀設計的簡要說(shuō)明，但申請人在後(hòu)一申請中提交的外觀設計的簡要說(shuō)明符合法定要求的，也不影響其享有優先權。
三是改進(jìn)了職務發(fā)明獎勵報酬制度。爲給被授予專利的單位與職務發(fā)明人、設計人自主約定職務發(fā)明、設計的獎勵和報酬留下必要的空間，《決定》規定，被授予專利權的單位可以與發(fā)明人、設計人約定或者在其依法制定的規章制度中規定專利法第十六條規定的獎勵、報酬的方式和數額。同時(shí)，爲進(jìn)一步鼓勵創新，《決定》規定，當事(shì)人未按前述方式約定或者規定職務發(fā)明、設計的獎勵和報酬的，适用法定的獎勵、報酬标準，并且，法定标準的适用範圍從原來的國(guó)有企事(shì)業單位擴大到所有單位。同時(shí)，《決定》還(hái)提高了對(duì)職務發(fā)明人、設計人的法定獎勵數額。
